中關村人才特區新政本月發布

　　又一份“北京版”人才特區新政出爐，政策實施細節明晰、受理單位責任明確是新政給人的第一印象。在這份名為《加快建設中關村[7.53 1.48% 股吧]人才特區行動計劃（2011-2015年）》（以下簡稱《行動計劃》）的新政中，明確提出了“6項工程、10項政策”，其中，設立“北京市高層次人才創新創業基金”，境外股權和返程投資、結匯改革、“中關村高端人才專業技術資格評價綠色通道”等眾多人才服務配套工程也被納入新政體系。記者了解到，這批新政在本周舉行的“中關村人才特區工作大會”（以下簡稱“人才動員大會”）上正式對外發布。

　　人才新政已開始實施

　　一場史無前例由眾多中央部委聯合參與的“人才保衛戰”已在中關村打響。從今年3-5月，一批涉及“中關村人才特區”的政策相繼出臺，目的只為全力加速中關村人才特區建設。

　　最近將出臺的政策是《行動計劃》，雖然要到7月初召開的人才動員大會上正式發布，不過部分企業已經提前嘗到了“甜頭”。

　　作為戰略性新興產業，集成電路的科研攻關向來不好做，因為一個技術課題，僅設備采購就需要上百萬、上千萬。不過，有的中關村企業“負擔”明顯比同行輕一些，作為一家從事電子專用設備與新型電子元器件主營業務，集研發、生產、銷售及服務于一體的高科技公司——北京七星華創電子股份有限公司一口氣承接了3個填補國內空白的科研攻關項目，涉及氧化爐、清洗機等課題。公司能有這么大的胃口，源自他們成功申請到了國家重大項目資金支持和北京市項目資金支持。

　　目前，這3個項目工作已經開展起來，除了技術要填補國內空白，關鍵還要實現產業化。公司負責人說，經過3-4年時間，這些項目便有望完成，屆時每個項目直接帶動的經濟效益就有幾億元，間接效益將更多。

　　作為在納斯達克上市的北美惟一一家中國疫苗企業，科興公司人才團隊平均年齡28歲，如何激勵人才、留住人才、培養人才，始終是該公司思考的重點。

　　受益于中關村政策，該公司率先申請到了人才公租房，該公司共有10套人才公租房，其中8套在蘇家坨，另有兩套在北務家園。蘇家坨的房子約五六十平方米，按每平方米19元月租金收取，北務家園房子兩居85平方米，每月按一套3680元收取。

　　“盡管這樣的租金已經很優惠了，但是我們公司的年輕員工平均月收入一般在六七千元，要拿出一半交房租還是很有壓力。因此，公司為了進一步減少員工負擔，在海淀區公租房政策下，又出臺了一個公司內部的房補貼政策，對于碩士以上學歷補貼70%、本科以上學歷補貼40%。等于說，政府補貼后的3680元一月的租金，公司再補貼2000元，員工大概只繳納1000多元就可以入住人才公寓了。不僅如此，該公司還在公租房中，配置了家具、電器等設備。”“員工在中關村安了家，我們的人才隊伍更穩定了。”

　　6項工程有新舉措

　　《行動計劃》中規劃了“6項工程”，即啟動實施拔尖領軍人才開發工程、自主創新平臺搭建工程、高端成果轉化扶持工程、新興產業發展帶動工程、科研學術環境創建工程、北京人才公寓建設工程。

　　其中，在高端成果轉化扶持工程中，中關村提出將統籌全市科技重大專項及產業化項目扶持經費，依托中關村創新平臺，整合財政支持資金，設立“北京市高層次人才創新創業基金”。這個基金將通過政府資助、股權投資等方式，吸納社會資金投入，扶持一批高端成果的轉化，并在政策、資金等方面向重點科研項目傾斜，逐步建立科學的投入機制、評估機制。

　　在“創業金融服務體系”方面，中關村將建立健全以股權投資為核心，投保貸聯動、分階段連續支持的新機制，建立創業企業改制、代辦股份轉讓、在境內外上市的扶持體系，并推進國家高新區非上市股份公司公開轉讓工作，構建企業改制上市培育工作體系。

　　另外，《行動計劃》中明確的“10項政策”則是，資金獎勵及財政扶持政策、股權激勵政策、人才培養政策、人才兼職政策、居留與出入境政策、落戶政策、進口稅收相關政策、醫療政策、住房政策、配偶安置政策。

　　記者了解到，針對境外股權和返程投資、結匯、科技經費使用、人才聯合培養等相關政策，未來，北京市還將聯系相關國家部委，進一步研究細化重大項目，制定更為切實的政策實施框架。

　　“人才新政”效果初顯

　　相關數據顯示，通過人才特區建設，中關村人才聚集、自主創新能力得到顯著提升，人才帶動區域發展的效果已開始顯現。

　　在人才聚集方面，截至4月末，中關村示范區共有科技活動人員27.8萬人，占從業人員的比重為26.6%，比2月末和3月末分別高出0.9和0.5個百分點，高出規模以上工業企業18.5個百分點。其中“國高新”企業吸引人才優勢明顯，擁有科技活動人員25.1萬人，占示范區科技活動人員的90.3%，占從業人員的比重為33.8%，高出示范區平均水平7.2個百分點。

　　同時，由于中關村人才的聚集，企業用于科技活動的經費支出也顯示增長態勢，與其他行業相比，中關村示范區在自主創新方面優勢明顯。1-4月，中關村示范區企業內部用于科技活動的經費支出170億元，比上年同期增長18.7%。其中“國高新”企業內部用于科技活動的經費支出147億元，占示范區總支出的86.5%。同時，前4個月，中關村示范區獲得發明專利授權個數1956件，比上年同期增加296件。

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　　商報追蹤報道

　　■采訪對象

　　于淼北京市委組織部人才工作處副處長

　　李志磊中關村人才處處長

　　商報：為什么選擇在中關村建設人才特區？

　　于淼：之所以選擇在中關村建設人才特區，實際上跟中關村20多年的發展緊密相關。中關村已經聚集了一大批高層次創新創業人才，科技資源非常豐富，產業技術非常扎實，在國內外具有很強的影響力，我們就是想借助中關村現有的這個優勢，把中關村率先建成國家級的人才特區，打造國際化的人才高地。

　　商報：最近中關村人才特區的政策很多，請問它們之間的關系？

　　于淼：今年3月初，中組部等15個中央部委聯合下發了《關于中關村國家自主創新示范區建設人才特區的若干意見》（以下簡稱《意見》），這個《意見》主要明確了發展目標，主要任務，支持政策。圍繞這個目標，要有相應的人才特區建設保障機制，所以由中組部牽頭，成立了人才特區建設指導委員會。4月召開了第一次會議，會上明確了指導委員會各個成員單位的職責、工作機制。人才特區建設指導委員會之下建立一個辦公室，辦公室設在北京市，具體由市委組織部和中關村管委會共同承擔日常工作。7月，北京將召開人才動員大會，大會將正式發布《行動計劃》。這個《行動計劃》，早在今年5月就已經獲得北京市政府批復，主要目的是具體落實《意見》中的相關政策。

　　商報：《行動計劃》出臺，如何落實？

　　于淼：我們（市委組織部）聯合中關村管委會共同研究提出了加快推進中關村人才特區建設的一個職責分工，包括市委組織部和中關村管委會在內的15家單位，初步提出了75項職責，和41項今年下半年的工作任務，目的就是將人才特區建設的意見落實到北京人才行動計劃，對人才行動計劃提出的工作目標進行細化分解。

　　這個職責分兩個層次，第一層是明確要求這些單位要按照《意見》提出的13條政策建立一個比較明確的政策承接體系，現在13條政策屬于國家部委支持北京市建設人才特區的一個政策，怎么落實到北京來，北京怎么承接，包括一些重大項目如何落到北京，需要相應的職能部門提出一個具體的辦法。

　　第二層，則是這些部門圍繞北京的《行動計劃》，明確建設任務和職責，把建設任務更加精細地明確出來，同時也要求各部門提出承擔職責的一個具體的實施辦法，我們計劃在即將召開的人才動員大會上進行發布，也方便用人單位和人才對照政策進行相應的審核。

　　商報：中關村正在著手哪些工作，保障“人才入村”工作順利開展？

　　李志磊：第一個重點就是我們推動完善這種（部市）會商工作機制。第二個是加快推動建設中關村科學城[0.00 0.00% 股吧]的建設。第三個是加快建設科技金融實驗區。 第四是做大做強企業，不斷地增加“十百千”企業和瞪羚企業的數量，同時根據“一企一策”的做法，針對“十百千”企業提出的人才需求，不斷為他們的發展提供人才政策支撐。

　　第五是人才公租房的建設，像亦莊、海淀都已經把第一批公租房配發工作落實了，下一步我們可能還會推動第二期、第三期，幫他們落實，盡快地在一定時期內解決人才的這種居住的需求。第六，我們在研究如何通過類似于融資平臺的機制，引導社會資金進入，引導社會資金的投入來支持公租房的建設問題，通過定向發行私募債的方式加快人才公租房的建設。

　　再一點，我們聯合市人力社保局開通了“中關村高端人才專業技術資格評價綠色通道”，針對長期沒有在國內工作的海外人才，回國后沒有經歷過前期的職稱評審，那么向他開了一個綠色通道，改“走樓梯”變“坐電梯”，今年在海淀園、亦莊試點，總結經驗之后，明年就會在中關村一區十園整個范圍內推開。

　　還有其他很多工作，我們都在做，在人才動員大會召開的時候會集中發布。