規(guī)模擴(kuò)張至全北京 中關(guān)村二十年非典型擴(kuò)張邏輯

中關(guān)村在哪里？

這似乎不再是一個(gè)能輕易回答的問(wèn)題。比如，曾在中關(guān)村附近生活了幾十年的郭英（化名），現(xiàn)在就對(duì)這個(gè)問(wèn)題感到疑惑。

“我都不知道現(xiàn)在中關(guān)村擴(kuò)展到了哪里”。郭英記得，她上小學(xué)的時(shí)候，今天中關(guān)村一橋那個(gè)位置當(dāng)時(shí)有個(gè)警察亭，從北大東門外那條路往南走，“看到那個(gè)警察亭，就知道到中關(guān)村了。”

再后來(lái)，她在北大工作直至退休，眼看著中關(guān)村電子一條街興起、繁榮，然后開始向上地、向昌平、向豐臺(tái)擴(kuò)張……在經(jīng)歷2012年底的最新一輪版圖擴(kuò)張后，中關(guān)村已經(jīng)成為包含“一區(qū)十六園”的自主創(chuàng)新示范區(qū)，在包括延慶、懷柔、門頭溝這些遠(yuǎn)郊區(qū)縣在內(nèi)的北京所有下轄區(qū)縣都設(shè)立了分園。可以毫不夸張地說(shuō)，如今不是繁華的中關(guān)村坐落在美麗的首都西北角，而是美麗的北京城坐落在日新月異的中關(guān)村。

“自從1999年中關(guān)村元年后，中關(guān)村就找不著北了。”郭英感嘆道。

事實(shí)上，不只是中關(guān)村，武漢東湖、西安、蘭州等一大批高新區(qū)近年來(lái)也都紛紛開始了擴(kuò)區(qū)運(yùn)動(dòng)，一舉將中國(guó)的高新區(qū)由原來(lái)的數(shù)十平方公里級(jí)推升至數(shù)百平方公里級(jí)。而在這些高新區(qū)的擴(kuò)張中，中關(guān)村作為中國(guó)首家高新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)，其擴(kuò)張歷程無(wú)疑具有典型性和示范性。

20多年來(lái)，盡管中關(guān)村的面積擴(kuò)張了10多倍，GDP總量也屢創(chuàng)新高，但是，創(chuàng)新的核心還在海淀，略微拓展至緊鄰的昌平，被納入中關(guān)村多年的豐臺(tái)總部基地，基本是企業(yè)辦公空間，與科技創(chuàng)新、與研發(fā)沒(méi)多大關(guān)系。而實(shí)際上，中央更看重的是中關(guān)村的科技創(chuàng)新能力而非單純的GDP。

中關(guān)村持續(xù)擴(kuò)張背后的邏輯究竟是什么呢？

1. 從個(gè)案到全市戰(zhàn)略布局

在中關(guān)村管委會(huì)原政研室主任趙慕蘭看來(lái)，中關(guān)村的擴(kuò)張，事實(shí)上經(jīng)歷了從個(gè)案考慮到全市戰(zhàn)略布局兩個(gè)階段。

“中關(guān)村擴(kuò)張到‘一區(qū)三園’、‘一區(qū)五園’時(shí)，還只是個(gè)案考慮，到‘一區(qū)十園’的時(shí)候就是全市戰(zhàn)略布局的結(jié)果，‘一區(qū)十六園’就更是從全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)布局了。”趙慕蘭說(shuō)。

中關(guān)村擴(kuò)張的伏筆在1988年埋下。在此之前，以陳春先為代表的科技工作者沖破體制藩籬開始創(chuàng)業(yè)而自發(fā)形成了中關(guān)村“電子一條街”。這里是海淀鎮(zhèn)的中心所在，也是商店、學(xué)校、政府、城市居民和農(nóng)民的混居區(qū)，創(chuàng)業(yè)者開創(chuàng)的公司安插在原住居民中間，活動(dòng)地域集中在“一豎兩橫”的“F”形街道。

1988年，在經(jīng)歷多年舊體制夾縫中生長(zhǎng)后，中關(guān)村終于從官方獲得合法身份，被命名為北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并確定以中關(guān)村為中心，在海淀區(qū)劃定100平方公里為試驗(yàn)區(qū)。這一決定，為日后中關(guān)村的擴(kuò)張播下了種子。

中關(guān)村的第一次跨區(qū)擴(kuò)張，是1994年將豐臺(tái)和昌平區(qū)的各一部分納入試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)趙慕蘭回憶，這次向“一區(qū)三園”的擴(kuò)張，北京方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的理由是，經(jīng)過(guò)調(diào)研，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)98%的面積都是建成區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)已經(jīng)沒(méi)有多少空間，海淀區(qū)唯一可以開發(fā)的產(chǎn)業(yè)空間位于北部，昌平與此緊鄰，而且，“昌平市對(duì)加入中關(guān)村很積極。”

至于豐臺(tái)在此次被劃入中關(guān)村，則是因?yàn)槠淇萍假Y源相對(duì)豐富——從中關(guān)村的成功來(lái)看，這是發(fā)展高新技術(shù)的基礎(chǔ)條件。

1999年，中關(guān)村新納入電子城和亦莊，擴(kuò)張為“一區(qū)五園”。前者是位于北京東北角的20世紀(jì)50年代依靠蘇聯(lián)援助建起來(lái)的電子工業(yè)基地、“共和國(guó)電子工業(yè)搖籃”，在1980年代市場(chǎng)化浪潮的沖擊下日暮途窮；后者是北京東南郊區(qū)一片7平方公里的鄉(xiāng)村土地，在1992年成為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，迅速成長(zhǎng)。

“電子城被納入中關(guān)村，是因?yàn)橐晃磺皣?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾先后兩次到電子城視察，要求‘加速北京電子城老工業(yè)基地改造、加速國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整’”，趙慕蘭說(shuō)。

為推動(dòng)電子城老工業(yè)基地加速改造，時(shí)任北京市領(lǐng)導(dǎo)提出，“努力爭(zhēng)取把一切現(xiàn)行有效的政策措施集中用于電子城，使其激發(fā)出推動(dòng)老工業(yè)基地國(guó)企群體改造的強(qiáng)大動(dòng)力”。而當(dāng)時(shí)的中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)已發(fā)展10年，其擁有的優(yōu)惠政策、品牌創(chuàng)新資源和市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑使其成為北京市改造電子城的最佳接種資源。

亦莊被納入中關(guān)村，則是因?yàn)槠渥鳛榻?jīng)開區(qū)，優(yōu)惠政策只面向外資，而配套的內(nèi)資企業(yè)享受不到經(jīng)開區(qū)的優(yōu)惠政策。其一旦納入中關(guān)村，配套的內(nèi)資企業(yè)就可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，與外資企業(yè)形成平衡。

據(jù)趙慕蘭介紹，中關(guān)村的這次擴(kuò)張，北京市本來(lái)計(jì)劃將更多的區(qū)域劃入，“計(jì)劃擴(kuò)到‘一區(qū)九園’”。但科技部認(rèn)為，只有亦莊和電子城這兩個(gè)地方納入中關(guān)村的理由合理，也就批了這兩個(gè)園區(qū)納入中關(guān)村。此后，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批復(fù)文件，試驗(yàn)區(qū)也更名為“中關(guān)村科技園區(qū)”。

2002年、2003年，中關(guān)村又先后成立“德勝園”和“健翔園”，由此奠定“一區(qū)七園”的格局。

“中關(guān)村成立‘德勝園’，是因?yàn)榈聞賵@緊鄰海淀、設(shè)計(jì)單位集中，適合搞研發(fā)。”趙慕蘭解釋道，“‘健翔園’則主要是中科院因素——中科院的一些科研機(jī)構(gòu)集中在這一地區(qū)。”

中關(guān)村“德勝園”園區(qū)及周邊分布著中國(guó)有色金屬研究院、北京自動(dòng)化研究所、北京工業(yè)衛(wèi)生研究所、中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京煤炭設(shè)計(jì)院、華北電力院等國(guó)家級(jí)科研設(shè)計(jì)單位，具有雄厚的技術(shù)轉(zhuǎn)化潛力和產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合潛力。

位于朝陽(yáng)區(qū)健翔橋附近的健翔科技園，則擁有一批中科院的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及大量高新技術(shù)人才，且園內(nèi)坐落著中國(guó)國(guó)際科技會(huì)展中心等一大批科技商務(wù)場(chǎng)所，可為舉辦高規(guī)格的國(guó)際及國(guó)家級(jí)大型科技、文化交流活動(dòng)提供便利條件。此外，園內(nèi)還有北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中關(guān)村IT協(xié)會(huì)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于“健翔園”處于中關(guān)村核心區(qū)及北京CBD兩大區(qū)域之間，與當(dāng)時(shí)規(guī)劃中的奧運(yùn)村相鄰，因此它的另一項(xiàng)使命是為“科技奧運(yùn)”提供重要支持。

2006年1月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委公告第五批通過(guò)審批的20家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，中關(guān)村科技園區(qū)名列其中。這次調(diào)整后的中關(guān)村科技園區(qū)，總面積為23252.29公頃，包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、德勝園（含雍和園）、電子城（含健翔園）、亦莊園（包括通州光機(jī)電一體化園區(qū)和通州環(huán)保園區(qū)）、石景山園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等。

中關(guān)村“一區(qū)十園”的空間格局就此奠定。

“2004、2005年國(guó)務(wù)院清理整頓開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，全國(guó)各地的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)總量減少，但單個(gè)園區(qū)面積都在擴(kuò)大，唯獨(dú)北京沒(méi)有擴(kuò)園，據(jù)說(shuō)中央考慮到北京的平衡，就選擇接受了北京擴(kuò)展中關(guān)村到‘一區(qū)十園’。”趙慕蘭說(shuō)。

6年之后，中關(guān)村再次擴(kuò)區(qū)。2012年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村在北京七個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣各成立一個(gè)中關(guān)村分園，從而使北京所有區(qū)縣都有中關(guān)村的園區(qū)分布。中關(guān)村也由此擴(kuò)展至“一區(qū)十六園”。

“中關(guān)村擴(kuò)張到‘一區(qū)十六園’，可以看作是北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略。”趙慕蘭說(shuō)，首先是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級(jí)和調(diào)整，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市的空間布局和布點(diǎn)，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)北京市經(jīng)濟(jì)中的比重，“作為北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的一個(gè)安排，可以理解”。

回過(guò)頭來(lái)看，雖然中關(guān)村的每一次擴(kuò)區(qū)都有著具體而微的理由，但也有著一以貫之的內(nèi)在沖動(dòng)——拓展發(fā)展空間。

2. 中關(guān)村擴(kuò)張背后的利益博弈

事實(shí)上，在中關(guān)村1994年的首次跨區(qū)擴(kuò)張之前，1992年就開始了其第一次擴(kuò)張：越過(guò)而今北四環(huán)與北五環(huán)之間的區(qū)域，目標(biāo)直指上地。

在上地建設(shè)中關(guān)村“信息產(chǎn)業(yè)基地”的計(jì)劃，早在1990年就已悄悄展開。地方政府官員認(rèn)為，中南海在1988年為中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)確定的100平方公里范圍實(shí)在太小，因此試圖制定一個(gè)擴(kuò)張藍(lán)圖。北京市委政策研究室的一位名叫戴衛(wèi)的處長(zhǎng)奉命到此，做了一番調(diào)研之后，主張將中關(guān)村原有邊界向這座城市的三個(gè)方向大舉推進(jìn)。他甚至親手繪制一幅想象中的新版圖，附在自己的報(bào)告后面，呈送上級(jí)。令人稱奇的是，后來(lái)15年中關(guān)村的擴(kuò)張步驟，基本上就是按他的這幅藍(lán)圖推向各方。他本人也在日后成為中關(guān)村管委會(huì)主任。

戴的計(jì)劃因當(dāng)時(shí)的政治情勢(shì)在被束之高閣12個(gè)月后，1991年，來(lái)自國(guó)家科委、北京市和中科院的官員聯(lián)合起來(lái)，試圖在上地建設(shè)新的中關(guān)村園區(qū)。北京市政府將這一計(jì)劃當(dāng)作該市的“第二號(hào)后勁工程”，將上地村東從版圖上一筆勾銷，把這塊2600多畝農(nóng)地全部收歸國(guó)有。

1992年3月26日，北京市第一次公開出讓土地使用權(quán)。

上地的早期開發(fā)在本質(zhì)上是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的‘圈地運(yùn)動(dòng)’。”政經(jīng)觀察人士凌志軍在《中國(guó)的新革命》中寫道。

事實(shí)上，此后中關(guān)村的每一次擴(kuò)區(qū)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，都是其最重要的理由之一。中關(guān)村管委會(huì)副主任楊建華，曾在2012年對(duì)此做過(guò)公開說(shuō)明。

楊建華認(rèn)為，在中關(guān)村這個(gè)區(qū)域里面集聚了整個(gè)北京最優(yōu)秀的高校、科研院所等智力機(jī)構(gòu)、科技人才和科研成果。

在楊建華看來(lái)，中關(guān)村下轄的許多園區(qū)都是已經(jīng)發(fā)展起來(lái)或接近飽和的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，真正意義上的、能夠用于“增量”發(fā)展的、成規(guī)模的空間載體增加得不多，“這在一定程度上限制了北京技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化”。也因此，中關(guān)村需要不斷的拓展空間載體。

而由于國(guó)務(wù)院最初批復(fù)中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)面積100平方公里時(shí)，并未清晰說(shuō)明這100平方公里是可用產(chǎn)業(yè)用地面積還是全部面積，也就給地方政府推動(dòng)中關(guān)村修改規(guī)劃、擴(kuò)區(qū)，留下了“做手腳”的空間。

如果說(shuō)中關(guān)村最初一段時(shí)間以拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為名擴(kuò)區(qū)尚能被接受的話，那么在1999年中關(guān)村西區(qū)改造后的擴(kuò)區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)空間的理由就蒼白了很多。

1999年中關(guān)村在將擴(kuò)張步伐邁到朝陽(yáng)、亦莊的同時(shí)，在中關(guān)村核心區(qū)啟動(dòng)改造。在今天中關(guān)村家樂(lè)福超市附近0.5平方公里的范圍內(nèi)，計(jì)劃投入270億元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“一年一變樣，三年大變樣，十年創(chuàng)一流”。

“在這次改造中，幾乎是一夜之間，中關(guān)村500多家小企業(yè)消失了，說(shuō)是改造后要吸引世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司，但結(jié)果來(lái)的是中鋼這樣的央企、商場(chǎng)、購(gòu)物中心……整個(gè)中關(guān)村核心區(qū)的業(yè)態(tài)也就變了。”郭英說(shuō)。

這自然使中關(guān)村的行為看上去充滿了圈地的味道而與發(fā)展高新技術(shù)無(wú)關(guān)。有鑒于此，在之后中關(guān)村科學(xué)城的建設(shè)中，拆遷遭到了明顯的抵拒，建設(shè)計(jì)劃被迫不斷延遲。

不過(guò)，中關(guān)村管委會(huì)官員并不承認(rèn)“圈地說(shuō)”。這一說(shuō)法也許是可信的——僅就中關(guān)村管委會(huì)而言，其職責(zé)是調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)，“不圈地”、不建樓、不審批、不收稅，不搞“九通一平”、招商引資，權(quán)力較“虛”。

但是，在中關(guān)村的擴(kuò)張中，“玩兒家”并非只有中關(guān)村管委會(huì)，至少還包括科技部、北京市、各園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)所在地政府。也因此，中關(guān)村擴(kuò)區(qū)背后的利益訴求也就復(fù)雜、多元得多。

3. 高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

拓展產(chǎn)業(yè)空間之外，確保中關(guān)村的“江湖地位”——在北京市、全國(guó)高新區(qū)中的比例以及經(jīng)濟(jì)增速，被視為中關(guān)村不斷擴(kuò)張的另一重要原因。

2012年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入達(dá)到2.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%；企業(yè)實(shí)繳稅費(fèi)1500億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)50%；企業(yè)利潤(rùn)總額1731億元，同比增長(zhǎng)13%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域收入增長(zhǎng)30%左右。其企業(yè)總收入占全國(guó)高薪區(qū)的1/7、占北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.1%！對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將近24%！此前，中關(guān)村長(zhǎng)期維持在其園區(qū)企業(yè)總收入占全國(guó)高新區(qū)1/7的比重。

凌志軍認(rèn)為，1993年中關(guān)村管委會(huì)第一任主任胡昭廣與第二任王思紅交接時(shí)命令繼任者盯住“100億元總收入”，是中關(guān)村重視數(shù)字指標(biāo)之始。結(jié)果王思紅真的在1993年完成這一目標(biāo)。喜報(bào)傳到北京市委市政府，成為會(huì)議上最得意的話題。

“北京市受到如此鼓舞，決定再接再厲，要在北京城再圈出幾個(gè)中關(guān)村來(lái)，把東邊一個(gè)叫做酒仙橋的老舊的電子工業(yè)區(qū)圈起來(lái)，把南邊的亦莊圈起來(lái)，把西南的豐臺(tái)圈了一個(gè)邊，把北邊的昌平圈出一個(gè)角，全部劃進(jìn)中關(guān)村試驗(yàn)區(qū)。”凌志軍寫道。

不過(guò)，前中關(guān)村管委會(huì)政研室主任趙慕蘭表示，其在中關(guān)村任職的20年間，北京市從未將GDP、經(jīng)濟(jì)增速等硬性數(shù)據(jù)作為考核中關(guān)村管委會(huì)的指標(biāo)。即使是規(guī)劃和年度工作報(bào)告中提出的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)，“也只是指導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性要完成的”。她說(shuō)。

但是，在中國(guó)特殊的政治場(chǎng)域中，誰(shuí)都清楚“指導(dǎo)性目標(biāo)”的意義顯然不僅僅是“指導(dǎo)”，而是需要力保的。并且，從中關(guān)村管委會(huì)一些領(lǐng)導(dǎo)的公開文章中，亦可發(fā)現(xiàn)中關(guān)村擴(kuò)區(qū)與“指導(dǎo)性目標(biāo)”間聯(lián)系的蛛絲馬跡。

中關(guān)村最新一次獲得擴(kuò)區(qū)的批復(fù)是在2012年底，但其公開動(dòng)議則是在2010年的北京市人大會(huì)上。這一時(shí)點(diǎn)的特殊性在于，2010年開始制定的中關(guān)村發(fā)展規(guī)劃確定了其2020年需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入達(dá)到10萬(wàn)億的發(fā)展目標(biāo)。而2009年，中關(guān)村企業(yè)總收入才12600億元。

“這一數(shù)字是現(xiàn)在中關(guān)村總收入的數(shù)倍，意味著在今后10年間，中關(guān)村總收入年均增長(zhǎng)率要達(dá)到20.9%，中關(guān)村增加值占北京市GDP的比重，要從2009年的18.6%增加到2020年的30%。”北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘表示。如果僅靠中關(guān)村自身企業(yè)存量和增量的發(fā)展，要想達(dá)到2020年的目標(biāo)，顯然挑戰(zhàn)巨大。擴(kuò)區(qū)顯然是有效應(yīng)對(duì)之道。何況，中關(guān)村對(duì)此駕輕就熟。

北京市副市長(zhǎng)、中關(guān)村管委會(huì)黨組書記茍仲文就曾在其公開發(fā)表的文章中指出，多年來(lái)中關(guān)村保持高速發(fā)展，“既有園區(qū)企業(yè)存量和增量發(fā)展的因素，也有若干次擴(kuò)園帶來(lái)的空間和統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大的原因”。

在中關(guān)村發(fā)展成為“一區(qū)十六園”、北京70%的工業(yè)用地已劃入中關(guān)村后，再通過(guò)擴(kuò)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的可能性已經(jīng)很小。也因此，茍仲文將如何保持中關(guān)村持續(xù)、高速、健康發(fā)展，列為中關(guān)村第一位的挑戰(zhàn)。

4. 爭(zhēng)享中關(guān)村“紅利”

中關(guān)村擴(kuò)區(qū)，不僅取決于中關(guān)村是否愿意擴(kuò)，也取決于北京市是否支持、各區(qū)縣是否歡迎。答案顯然是肯定的。

“因?yàn)橹嘘P(guān)村的本質(zhì)首先是個(gè)大政策平臺(tái)，各區(qū)縣都希望以中關(guān)村的政策優(yōu)勢(shì)吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，北京市也希望將其政策紅利最大化。”北京科技商務(wù)區(qū)建設(shè)有限公司總經(jīng)理林澎向記者分析道。

1988年國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村為北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，不僅承認(rèn)了其存在的合法性，也給予了其包括所得稅“三免三減半”（三年全免，三年繳納一半）在內(nèi)的相當(dāng)一批優(yōu)惠政策。到2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)后，中關(guān)村又獲得了被稱為“1+6”的一系列先行先試政策。

“把北京郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間納入中關(guān)村示范區(qū)政策覆蓋范圍，有利于充分利用中關(guān)村示范區(qū)的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)原有開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)梯次布局。”中關(guān)村管委會(huì)委員李翔說(shuō)。

“官員們屢屢修改規(guī)劃、推翻成議，煞費(fèi)苦心的將中關(guān)村的邊界向外伸張，其實(shí)也是為了迎合民間創(chuàng)業(yè)者的需要，博得更廣泛的免稅空間——這在當(dāng)時(shí)有一句話，叫做‘把中關(guān)村的政策用好用足’。”凌志軍在《中國(guó)的新革命》中分析道，這使中關(guān)村的邊界擴(kuò)張行為“包含了巨大的利益動(dòng)機(jī)”。

北京市將朝陽(yáng)電子城納入中關(guān)村，最明確無(wú)誤的體現(xiàn)了其“把中關(guān)村的政策用好用足”的意圖。“融入中關(guān)村，電子城老國(guó)企得以享有高科技企業(yè)稅收待遇，減輕了經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)；國(guó)家扶植高科技企業(yè)的各項(xiàng)專項(xiàng)基金、配套資金進(jìn)入老國(guó)企，為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新的活力。”官方媒體《北京日?qǐng)?bào)》在一篇名為《北京中關(guān)村電子城老工業(yè)基地改造紀(jì)實(shí)》的報(bào)道中，毫不掩飾地將這一動(dòng)機(jī)和盤托出。

中關(guān)村多年積累的巨大品牌效應(yīng)和豐富的產(chǎn)業(yè)資源、體制機(jī)制，則是各區(qū)縣趨之若鶩般涌入中關(guān)村旗下的另一重要原因。

2012年擴(kuò)區(qū)中加入中關(guān)村的懷柔園區(qū)，其管委會(huì)主任周福樞就認(rèn)為，中關(guān)村的示范、輻射、帶動(dòng)作用，將加速懷柔園區(qū)的快速成長(zhǎng)，也將加快園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由都市產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

也是在這次擴(kuò)區(qū)中納入中關(guān)村的房山石化新材料基地，其一份官方宣傳文字清晰的展現(xiàn)出加入中關(guān)村所能得到的“紅利”。“將有力的提升石化新材料基地的知名度和影響力，為基地的招商引資和快速發(fā)展奠定優(yōu)越的政策環(huán)境。”

這樣的多重紅利，使地方官員對(duì)能擠入中關(guān)村感到興奮。在2010年1月北京市兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，北京市首次提出要將海淀區(qū)以外的區(qū)域納入中關(guān)村核心區(qū)，緊鄰海淀的昌平無(wú)疑是最大的受益者。昌平區(qū)區(qū)長(zhǎng)金樹東聞聽此消息后好幾天臉上都掛滿了笑容。

“這對(duì)昌平來(lái)說(shuō)，是個(gè)特別好的發(fā)展機(jī)遇。前段時(shí)間我們不斷地向市有關(guān)部門爭(zhēng)取，希望能把和海淀接壤的一部分區(qū)域納入中關(guān)村核心區(qū)的范圍，沒(méi)想到這次寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，感覺(jué)特別振奮。”金樹東說(shuō)。

如果考慮到2004年開發(fā)區(qū)大清理后普通開發(fā)區(qū)的生存困境，就更能理解各區(qū)縣積極爭(zhēng)取進(jìn)入中關(guān)村的動(dòng)機(jī)了。“開發(fā)區(qū)清理整頓后，只有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)享有優(yōu)惠政策，各區(qū)縣的開發(fā)區(qū)普遍日子不好過(guò)，在土地等各種政策支持上都處于落后狀態(tài)，舊的產(chǎn)業(yè)不行了，新的產(chǎn)業(yè)招不來(lái)，又沒(méi)有希望升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。”北京房山區(qū)一位官員告訴本報(bào)記者，在這種情況下，區(qū)縣開發(fā)區(qū)很自然的希望成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)中關(guān)村的“加盟店”，分享其政策、品牌、制度紅利和經(jīng)濟(jì)資源。

對(duì)于新納入中關(guān)村的區(qū)縣園區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，中關(guān)村擁有豐富的創(chuàng)新資源，比如優(yōu)惠政策、高級(jí)人才和科技金融等，可以為其所用。甚至企業(yè)辦理一些事項(xiàng)的手續(xù)將得以簡(jiǎn)化。如果是科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，也從此將有據(jù)可依。

中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪在中關(guān)村“房山園”掛牌時(shí)，曾簡(jiǎn)練而全面的概括了中關(guān)村擴(kuò)區(qū)的各方收益情況。“中關(guān)村示范區(qū)多年來(lái)形成的一套完整的制度體系，將覆蓋到房山區(qū)。”郭洪表示，這是一舉兩得的事情。

而各區(qū)縣園區(qū)加盟中關(guān)村所損失的，僅僅是在園區(qū)招商方面的部分話語(yǔ)權(quán)——出于各園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，中關(guān)村管委會(huì)在產(chǎn)業(yè)招商上將對(duì)各園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如此有限的損失與“中關(guān)村紅利”相比，顯然微不足道。

“中關(guān)村擴(kuò)區(qū)是互相幫助、一個(gè)雙贏的結(jié)果。”上述房山官員說(shuō)，“中關(guān)村獲得了更大的地盤，各區(qū)縣開發(fā)區(qū)成功戴上中關(guān)村的帽子，‘借船出海’。”

在這種看似多贏的局面中，中關(guān)村擴(kuò)張到“一區(qū)十六園”，將北京市70%的產(chǎn)業(yè)用地納入麾下。

5. 無(wú)法隨擴(kuò)張而提升的創(chuàng)新能力

正如在中關(guān)村官方經(jīng)常所說(shuō)的那樣，“中關(guān)村不僅僅是北京的中關(guān)村”，其也被國(guó)家賦予戰(zhàn)略使命——“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”。顯然，中央需要中關(guān)村貢獻(xiàn)的是科技創(chuàng)新而非GDP。那么中關(guān)村的擴(kuò)區(qū)，與創(chuàng)新是什么關(guān)系？

“真正的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有條件的：人才、大學(xué)、科研院所、環(huán)境、成本不能太高……所以，盡管中關(guān)村在擴(kuò)張，但是新納入的園區(qū)無(wú)法改變這些創(chuàng)新的基本條件。”林澎認(rèn)為，從效果來(lái)看，中關(guān)村經(jīng)過(guò)這么多次擴(kuò)張，真正有創(chuàng)新的還是在海淀，略微拓展至緊鄰的昌平，像被納入中關(guān)村多年的豐臺(tái)總部基地，基本是企業(yè)辦公空間，與科技創(chuàng)新、與研發(fā)沒(méi)多大關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者王緝慈則明確指出，創(chuàng)新環(huán)境與土地大小沒(méi)有必然聯(lián)系，并非園區(qū)面積越大、創(chuàng)新環(huán)境就越好。“創(chuàng)新環(huán)境是集體互動(dòng)的結(jié)果，是人與人之間、企業(yè)之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定正式與非正式交流形成的系統(tǒng)環(huán)境，與土地、個(gè)人天分沒(méi)有必然聯(lián)系，創(chuàng)新是個(gè)社會(huì)過(guò)程。”王緝慈說(shuō)。

“高新區(qū)擴(kuò)區(qū)是基于什么樣的考慮？發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？需多少空間來(lái)提供這樣的支撐？” 中國(guó)科學(xué)院科技政策研究所高新區(qū)研究中心主任王勝光反問(wèn)，“以北京為例，不能把全北京市都變成中關(guān)村吧？中關(guān)村擴(kuò)到‘一區(qū)十六園’，那北京市干脆換名字好了，換成中關(guān)村市好了。”