對于國資改革中的監管，北京的方案一改過去“管資產、管人、管事相結合”的監管原則，提出了“更加市場化的國有資產監管機制”，同時實行“分類監管、分類考核”。
北京國資改革混合所有制該如何混合？競爭類、功能類、公共服務類三類企業如何區別？國資占比又將如何界定？
證券時報記者獲悉，5日北京市委市政府召開北京市深化國資改革推進會，同時印發了《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》，對上述問題給出了答案。
此外，改革方案中圍繞京津冀發展以及治理北京市“城市病”等方面提出了相關措施，其中重點提及要和央企、中關村(5.64, -0.04, -0.70%)企業、區縣企業互相參股，有很濃的“京味”。
中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林指出，從北京公布的國企改革思路來看，主要就是堅持市場化方向，緊緊圍繞首都戰略定位和階段 性特征，不斷提升國有資本的集中度和國有企業的競爭力，把國企由競爭性主體向服務性主體進行轉變，更多地發揮市場的決定性作用。
公共服務國資集中度
將在80%以上
參會人士表示，北京國資國企改革將大幅提高國有資本的集中度，公共服務類的國有資本集中度將在80%以上，特殊功能類的國有資本集中度提高到60%以上。
自去年年底，上海國資國企改革方案的公布打響了地方國資國企改革第一槍，此后，多地陸續跟進發布本地國資國企改革方案。但和上海同樣擁有大量優質國有資產的北京，進度卻頗為落后，改革方案遲遲未發布。
對此，中國企業研究院首席研究員李錦表示，和其他省市相比，北京在國資國企改革上有較多特殊處，例如首都的定位問題、京津冀一體化和央企的協調等，北京態度謹慎一點無可厚非。
與各地國資改革方案一樣，混合所有制依然是重頭戲。北京將更多地引入非公資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，推進國有資本和非公資本相互融合、共同發展，加大一級企業的改制力度。
混合所有制改革中，國資的退出比例問題一直為各方關注。《意見》提出，根據不同企業功能定位，逐步調整國有企業股權比例。市屬國企將按照不同的 功能定位分為三類進行試點改革，包括城市公共服務類、特殊功能類和競爭類。其中，競爭類將是國資部分或全部退出的重點，遵循市場規律，完全參與市場競爭。
城市公共服務類主要包括公交、地鐵、自來水、排水等，承擔提供公共產品或服務，保障城市運行安全。該類仍將為國資控股；特殊功能類主要承擔市政 府賦予的專項任務和重大項目，比如地方融資平臺。競爭類企業是以資本效益最大化為主要目標，分為戰略支撐企業和一般競爭性企業。
“大幅提高國有資本的集中度。”一位參會人士向證券時報記者透露，公共服務類的國有資本集中度將在80%以上，特殊功能類的國有資本集中度提高到60%以上，競爭類企業以戰略支撐企業為主。
據此前北京市國資委[微博]的數據顯示，從資產比例來講，城市公共服務類資本分布占19%；特殊功能類資本占22.6%；一般競爭類是30.1%，戰略支撐類是28.3%，競爭類共占58.4%。
值得一提的是，北京市屬金融類企業大部分是市國資委[微博]直接監管企業控股的混合所有制企業，比如華夏銀行(8.82, 0.01, 0.11%)、北京銀行(7.31, -0.02, -0.27%)等，應該說已經在發展混合所有制經濟方面先行一步。
企業混改“京味”濃
北京市國資委要在一級企業進行混合所有制改革，推具備條件的一級企業實現整體上市，改革力度較大。其中重點提及要和央企、中關村企業、區縣企業互相參股，有很濃的“京味”，屬于利用首都的優勢進行改革。
北京國資改革方案另一個重點是，加快競爭類企業的上市步伐，推進具備條件的一級企業實現整體上市，使上市公司成為國有企業發展混合所有制的主要 形式，統籌運用上市公司平臺，加大國有控股上市公司整合力度，推動同行業和產業鏈上下游優質資產注入上市公司。到2020年，國有資本證券化率力爭達到 50%以上。
北京市國資委副主任張憲平此前曾透露，“改革試點企業名單已確定。整體上市的、試點國有資本經營公司的、規范董事會建設的和主輔分離的，各有幾個試點企業。”但本次并沒有公布。
據分析，一級企業中大部分資產已經進入上市公司的企業，比如郊區旅游等企業，下一步整體上市的可能性較大。
李錦表示，北京市國資委要在一級企業進行混合所有制改革，推具備條件的一級企業實現整體上市，改革力度較大。其中重點提及要和央企、中關村企業、區縣企業互相參股，有很濃的“京味”，屬于利用首都的優勢進行改革。
“從此前中央到各地的國企改革試點來看，基本選取的都是一些領域的領先企業，而金隅很早就完成了股份制改造，混合所有制發展比較成功，因此金隅納入混合所有制試點的可能性很大。”崔長林稱。
數據顯示，目前北京市政府直接出資的一級企業有43家，市屬國有企業有46家上市，總市值超過5500億元。北京國資委下屬大型上市企業不多，直屬千億級企業僅有首鋼總公司和北京市基礎設施投資有限公司。
在推進混合所有制方面，北京市屬一級企業首旅集團明確提出，重點推進企業重組與資源整合，集團正進一步深化組織結構的調整改革，完成了資本運營 上移、實體經營下移的管控機制轉變。調整后的集團總部定位是以投資旅游服務業及相關產業為核心的戰略性產業投資公司，圍繞發展戰略實施投資融資、資本運營 和集團管控。
對于國資改革中的監管，一改過去“管資產、管人、管事相結合”的監管原則，提出了“更加市場化的國有資產監管機制”，同時實行“分類監管、分類考核”。
《意見》中明確，根據企業功能定位，分類完善治理結構、分開展開績效評價、分類考核。引導企業按照不同目標發展，探索對混合所有制企業監管的有效方式。國有股本低于50%的企業不再簡單套用國有及國有控股企業的監管制度，實行更加市場化的監管機制。
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