新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第9個(gè)中央一號(hào)文件，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》在人們的期待中于2月1日由新華社受權(quán)發(fā)布了。作為三農(nóng)研究者，在我的感覺(jué)里從來(lái)沒(méi)有像今年這樣人們對(duì)中央一號(hào)文件翹首以盼，反映了社會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題關(guān)注度的提高。
全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是一件好事情，但也反映了人們對(duì)農(nóng)業(yè)的普遍擔(dān)憂。今年的中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出位置，明確指出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。”面對(duì)氣候變化、資源壓力，農(nóng)業(yè)科技在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和各種不確定性因素中的地位至關(guān)重要。
今年一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出位置有許多亮點(diǎn)，其中最為值得注意的，第一個(gè)是明確指出農(nóng)業(yè)科技“具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性”。其實(shí)，這是由農(nóng)業(yè)的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性所決定的。過(guò)去我們把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)要素，簡(jiǎn)單地提出由市場(chǎng)調(diào)節(jié)包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的農(nóng)業(yè)要素的供給，甚至讓農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技。在這種理念的指導(dǎo)下，只要一提到減員增效，首先想到的是給農(nóng)技人員“斷奶”，要他們“自負(fù)盈虧”，其結(jié)果，完善的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍“線斷”、“網(wǎng)破”、“人散”。殊不知，農(nóng)業(yè)是人類生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)安全的重要保障，是典型的公關(guān)產(chǎn)品。無(wú)論從事農(nóng)業(yè)科研，還是從事農(nóng)業(yè)推廣，都是公共服務(wù)的重要組成部分，須由國(guó)家保障無(wú)償為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。
今年中央一號(hào)文件不僅明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新條件保障，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別提出基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，今年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這是中央財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，也是農(nóng)業(yè)科技“公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性”的具體體現(xiàn)，將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第二個(gè)突出的亮點(diǎn)是提出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。特別是首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至威脅農(nóng)業(yè)安全的重要因素，如何吸引有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的年輕人從事農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)，需要政府的大力支持和重點(diǎn)培養(yǎng)。
職業(yè)農(nóng)民至少具備三個(gè)基本特征：首先具有較高的收入，其收入只有顯著高于城市打工收入，才有可能吸引年輕人致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，職業(yè)農(nóng)民一般具備較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；其次，職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)，不是為追逐利益而見(jiàn)異思遷，職業(yè)農(nóng)民一般有農(nóng)業(yè)后繼者保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其三，職業(yè)農(nóng)民具有較高的社會(huì)地位，受到社會(huì)的尊重。因此職業(yè)農(nóng)民的培育需要特定的社會(huì)環(huán)境，依賴于土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等一系列制度的變革。職業(yè)農(nóng)民可以是種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社經(jīng)理、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員等。為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)該啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的培訓(xùn)功能，支持符合條件的年輕農(nóng)民進(jìn)入各級(jí)各類農(nóng)業(yè)院校免費(fèi)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)。
“三農(nóng)”問(wèn)題是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中央一號(hào)文件不僅在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民問(wèn)題解決方面發(fā)揮重要的政策引導(dǎo)作用，在喚起全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民等方面也發(fā)揮了重要教育作用。
新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)九個(gè)一號(hào)文件分別就農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村民生、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)行了論述和政策安排，每一次一號(hào)文件的發(fā)布都是一次對(duì)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)教育，引起人們廣泛的關(guān)注。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民教育、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)民生活、農(nóng)民工問(wèn)題等很多方面，我們期待著更多涉農(nóng)一號(hào)文件的出臺(tái)，為更廣泛、更深入、更系統(tǒng)的解決三農(nóng)問(wèn)題不斷提供政策支持，努力形成全社會(huì)支持“三農(nóng)”的社會(huì)氛圍，向著城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、安全、可持續(xù)的目標(biāo)努力。
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