這是“壯士斷腕”的勇氣——主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速、逐年縮減審批項(xiàng)目、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、密集出臺(tái)減稅減負(fù)……
這是自我加壓、不斷跨越的發(fā)展新篇——努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、持續(xù)加大民生生態(tài)投入、逐步提高東中西部發(fā)展協(xié)調(diào)性……
加，是為了發(fā)展；減，也是為了發(fā)展。加減之間，凸顯出１０年來(lái)我國(guó)追求“更好發(fā)展”的科學(xué)取向。
速度上主動(dòng)做減法、質(zhì)量上努力做加法——為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力
今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)８．１％，增速較去年四季度８．９％的水平進(jìn)一步放緩。而根據(jù)年初的設(shè)定，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)也將由過(guò)去幾年的８％調(diào)降至７．５％。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)更是被設(shè)定為７％。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新的發(fā)展大勢(shì)，中國(guó)主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注。
就在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步優(yōu)化：近１０年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重從１５．１％下降到１０．１％的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)占比從４５．９％上升到４６．８％，第三產(chǎn)業(yè)占比從３９％上升到４３．１％。
數(shù)據(jù)顯示，在出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)中，今年出口對(duì)ＧＤＰ的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步降低，消費(fèi)則有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一貢獻(xiàn)力。
“２０１２年消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，這是近１０年來(lái)的首次。”商務(wù)部研究院專(zhuān)家認(rèn)為，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正逐漸降低，這其中除了與外部市場(chǎng)疲軟有關(guān)外，也與我國(guó)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)有關(guān)。讓內(nèi)需發(fā)揮更大作用，讓消費(fèi)成為第一拉動(dòng)力，由“消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”正在形成中。
保持經(jīng)濟(jì)適度、合理增長(zhǎng)，是處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。
“只有在速度上適當(dāng)做減法，才能緩解日益增長(zhǎng)的通脹壓力，并且為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成認(rèn)為。
節(jié)能減排“硬約束”、生態(tài)投入“大動(dòng)作”——更加注重發(fā)展的可持續(xù)
得知今年７月１日將實(shí)施階梯電價(jià)的消息后，北京市民田金海決定把家里用了多年的冰箱換成節(jié)能產(chǎn)品。“既為節(jié)約能源作貢獻(xiàn)，自己也能省點(diǎn)錢(qián)。”他說(shuō)。
作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)主動(dòng)“做減法”的指標(biāo)，節(jié)能減排既是“硬約束”，更是“動(dòng)員令”。幾年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫(xiě)入我國(guó)“十一五”規(guī)劃，明確規(guī)定５年內(nèi)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。
在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)和社會(huì)廣泛參與下，包括上述指標(biāo)在內(nèi)的總共８項(xiàng)“人口資源環(huán)境”指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。其中，“十一五”期間我國(guó)節(jié)能總量達(dá)到６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳近１５億噸。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了１９．１％，全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了１４．２９％和１２．４５％。
隨著能耗量、排放量等數(shù)字的降低，節(jié)能減排已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活的方方面面，不但減緩了我國(guó)資源短缺和環(huán)境破壞的壓力，也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了“倒逼”動(dòng)力。
在為節(jié)能減排念“緊箍咒”的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入正不斷做著“加法”。１０年來(lái)，國(guó)家投入巨資先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
僅就節(jié)能減排資金而言，今年中央財(cái)政安排節(jié)能減排和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金９７９億元，這一數(shù)字比２０１１年增加了２５１億元，比２００８年更是增加了７００多億元。
“無(wú)論從歷史教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)需要看，我們都必須擺脫和拋棄黑色發(fā)展之路，尋求綠色發(fā)展之路。”清華大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為，推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)務(wù)之急，更是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉和戰(zhàn)略選擇。
東部增速相對(duì)放慢、中西部發(fā)展不斷提速——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐步呈現(xiàn)“雁陣齊飛”格局
７．２％，東部經(jīng)濟(jì)大省廣東一季度經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)０．９個(gè)百分點(diǎn)；１３．１％，西部經(jīng)濟(jì)大省四川一季度經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)５個(gè)百分點(diǎn)。
雖然這只是部分省份一季度經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)，但從近年來(lái)的趨勢(shì)看，就全國(guó)總體而言，東部地區(qū)增速放慢、西部和中部地區(qū)增速較快的格局日益清晰。
２０１０年，東部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重為５３．０％，比２００５年下降２．５個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)的比重為４１．７％，比２００５年下降９．７個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和投資占全國(guó)的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的趨勢(shì)。
這一趨勢(shì)既有內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的客觀影響，更源于近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列舉措：在鼓勵(lì)東部發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
“一快一慢之間，反映出中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了梯度發(fā)展。從區(qū)域不平衡逐漸走向平衡，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀正在得到體現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，過(guò)去３０年，東部要給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闖出一條新路；今后幾十年，中西部地區(qū)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。
審批項(xiàng)目不斷縮減、公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)——政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐
來(lái)自權(quán)威部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，自２００１年實(shí)施行政審批制度改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目２１８３項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的６０．６％。
１０年來(lái)，我國(guó)全面清理審核行政審批項(xiàng)目。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行了５輪全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行審核論證。同時(shí)，各省（區(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目３．６萬(wàn)多項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的６８．２％。
對(duì)審批項(xiàng)目“做減法”，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，我國(guó)逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變。
與此同時(shí)，各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，正著力在公共服務(wù)職能上“做加法”，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制也在各地不斷探索和完善。不少地方政府在考核經(jīng)濟(jì)增速核心指標(biāo)的同時(shí)，增加了對(duì)人均可支配收入、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等其他指標(biāo)的考核，政府的服務(wù)功能日益凸顯。
專(zhuān)家指出，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。審批項(xiàng)目總數(shù)不斷減少、公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化的背后，凸顯出我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變邁出新的步伐，著力解決經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)“越位”、市場(chǎng)監(jiān)管“缺位”、社會(huì)管理“錯(cuò)位”、公共服務(wù)“不到位”等問(wèn)題。
“進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，準(zhǔn)確界定和正確履行政府職能，才能更好地彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的‘空缺’、克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的偏差，應(yīng)對(duì)‘市場(chǎng)失靈’，在提高效率、激發(fā)活力的同時(shí)，體現(xiàn)公平、注重均衡，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用。”發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)孔涇源說(shuō)。
減稅減負(fù)持續(xù)推進(jìn)、民生投入不斷加大——發(fā)展指向更加注重以人為本
今年一季度全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)１０．３％，增幅創(chuàng)下近３年來(lái)新低，這與過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)稅收收入增速達(dá)到２０％乃至３０％形成鮮明對(duì)比。
“稅收收入的下降與經(jīng)濟(jì)增速放緩有一定關(guān)系，但未見(jiàn)得就是壞事。稅收取之于民、用之于民，減稅減負(fù)、少取多予，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的思路。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為。
更加注重改善民生，更加注重讓人民共享發(fā)展成果。遵循這一戰(zhàn)略思路，近年來(lái)，國(guó)家采取了諸如取消農(nóng)業(yè)稅、多次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、對(duì)小微企業(yè)所得稅減半征收、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍等一系列減稅減負(fù)舉措，在稅負(fù)領(lǐng)域讓利于民。
減稅減負(fù)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)民生的投入力度正不斷加大。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出就達(dá)到１３８４８億元，比上年增長(zhǎng)１９．８％，較之往年更有明顯增加。
此外，居民收入也出現(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)。２０１１年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在扣除價(jià)格因素后，分別實(shí)際增長(zhǎng)８．４％和１１．４％。在２０１０年７．８％和１０．９％增速的基礎(chǔ)上進(jìn)一步雙雙提速，逐步向“十二五”規(guī)劃提出的“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系建設(shè)也在加速推進(jìn)。
“人是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，讓發(fā)展凸顯以人為本，我國(guó)的發(fā)展之路將會(huì)走得更加堅(jiān)實(shí)。
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