由中國社科院組織完成的中國社會保障發(fā)展報告日前發(fā)布。報告顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險能夠完全滿足生活需要，認(rèn)為不能滿足的達(dá)到39.1%；36.4%的人感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。相較而言，公平感最強(qiáng)的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參加者。
這個調(diào)查結(jié)果不會令人意外。現(xiàn)行養(yǎng)老金保障體系，是先對不同人群進(jìn)行劃分后再加以設(shè)計的，這種設(shè)計帶有短缺時代的明顯的計劃色彩。由于國家財政難以對所有人的養(yǎng)老保底，因此實行了養(yǎng)老金雙軌制。養(yǎng)老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產(chǎn)生的根本原因。
老有所養(yǎng)，是正常社會應(yīng)該追求并努力達(dá)到的目標(biāo)，而且不應(yīng)該因為在工作年限內(nèi)從事的工作不同而有過于懸殊的區(qū)別。一個人在工作年限內(nèi)對社會的貢獻(xiàn)率多寡，與其工作性質(zhì)不存在直接關(guān)聯(lián)。長遠(yuǎn)來看，取消養(yǎng)老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差，是應(yīng)有之義。沒有這一步，養(yǎng)老金保障中的不公平感就不可能真正消除。
填平養(yǎng)老金保障落差，還會對人們的擇業(yè)導(dǎo)向產(chǎn)生積極影響。近年來，不能創(chuàng)造財富的機(jī)關(guān)事業(yè)單位門庭若市，創(chuàng)造財富的企業(yè)組織乏人問津。盡管個人就業(yè)選擇屬于自由權(quán)利，但這種過于偏頗而又高度一致的價值取向，不利于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保障“待遇”，是造成這種現(xiàn)象的一個重要方面。
填平養(yǎng)老金保障落差，養(yǎng)老金資金的充沛是關(guān)鍵。遺憾的是，目前，養(yǎng)老金是否存在虧空，都沒有明確答案。一種意見認(rèn)為虧空可能多達(dá)18萬億，另一種意見認(rèn)為虧空是個“偽命題”，即使出現(xiàn)虧空，國家財政也完全可以彌補(bǔ)。
從中國龐大的人口基數(shù)和“未富先老”的年齡結(jié)構(gòu)看，不管養(yǎng)老金是否存在虧空，養(yǎng)老金支付壓力越來越大都是不爭的事實。輕言國家財政可以解決可能的虧空也是危險的。一方面，蓄滿養(yǎng)老金的池子，不是簡單依靠國家財政撥付就能實現(xiàn)，而應(yīng)主要依賴于市場化手段。比如，將養(yǎng)老金結(jié)余打造成長期戰(zhàn)略資本，實現(xiàn)保值增值，以避免未來因為貨幣對內(nèi)貶值可能造成的“含金量”不足，減輕人們的不安感；另一方面，如果說國家財政足以防范虧空風(fēng)險，那雙軌制還有什么存在的必要？由國家財政完全承擔(dān)，豈不更能體現(xiàn)公平正義，消除人們的不公平感？
減輕人們的不公平感，讓國家財政包圓暫不現(xiàn)實，增加企業(yè)支付又可能有損經(jīng)濟(jì)。比較切合實際的做法是，降低個人繳納比例的同時，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保者也參與繳納，以此縮小落差并保證養(yǎng)老金結(jié)余不致下降過快。同時，從加大財政承擔(dān)和提高養(yǎng)老金結(jié)余利用率兩方面入手，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。
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