高鐵新城空不空，市場說了才算

高鐵交通接駁能力強，與城市圈交通融為一體，才能發(fā)揮高鐵經(jīng)濟對城市發(fā)展的助推作用。當然，這需要某些地方在發(fā)展高鐵新城時，政府規(guī)劃遵循市場規(guī)律，而非由行政來主導。

　　隨著我國高鐵網(wǎng)絡的進一步完善，依附于各大高鐵沿線而出生的高鐵新城，成為人們關注的焦點。但據(jù)報道，由于政府規(guī)劃不到位、產(chǎn)業(yè)配套不健全等原因，一些高鐵新城出現(xiàn)了“空城化”傾向。而之后，《經(jīng)濟觀察報》又報道，有些高鐵新城否認鬼城之說。

　　乘“高鐵”東風，也該有風險預估

　　一些地方政府不承認新城成為鬼城，不難理解，因為“鬼城說”或意味著，此前的巨量投資會落空，大量的沉沒成本將使地方官員遭遇“無能”譏評。幸 虧，是不是鬼城不是由地方政府說了算。沿線高鐵新城將產(chǎn)生分化，一些具有實業(yè)基礎的高鐵新城將有發(fā)展，一些自不量力的高鐵新城將沉淪。避免高鐵新城沉淪的 最好辦法是讓市場選擇，制止地方政府大規(guī)模借貸。

　　目前的高鐵新城特色是密度高、規(guī)模大、進展快，是基建推動城鎮(zhèn)化的又一典型案例。根據(jù)8月18號《南方周末》的報道，在全國“四縱四橫”主要高 鐵網(wǎng)上，目前已有36座高鐵新城正在規(guī)劃或建設，密度最大的屬京滬線和哈大線。2011年6月，新華網(wǎng)披露京滬高鐵沿線共有23個車站，其中20個為新建 車站。

　　建于城市遠郊的高鐵站，避免城市拆遷高成本，為造城運動提供了廣闊的畫紙，以三年建成新區(qū)框架的速度大干快上。按照2011年6月《中國經(jīng)濟周 刊》報道，濟南高鐵新城西客站片區(qū)總規(guī)劃面積55平方公里，規(guī)模約5000萬平方米，規(guī)劃人口規(guī)模為50萬人；無錫規(guī)劃以高鐵商務區(qū)為核心的錫東新城，規(guī) 劃總面積達125平方公里，容納50萬居住人口、提供55萬個就業(yè)崗位的城市副中心；滁州將車站周邊區(qū)域規(guī)劃為“高鐵商貿(mào)區(qū)”，規(guī)劃面積為4.98平方公 里，建成后將成為大滁城綜合交通樞紐。

　　地區(qū)競爭的發(fā)展模式，使各地區(qū)借高鐵之力開始又一輪同質競爭，商務、物流與旅游文化等產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)先選擇。地方政府競爭好處在于，以令人驚訝的速 度建成一座座漂亮的車站、廣場，新區(qū)地價節(jié)節(jié)上升；壞處在于，缺乏發(fā)展的邊界和風險意識，新城易讓地方政府背上沉重的債務負擔。

　　發(fā)展高鐵新城，規(guī)劃應跟著市場跑

　　一些城市的高鐵新城不僅有了雛形，還有了切實的成效，主要集中在大城市，如北京、上海、南京等大城市，高鐵時代的到來，使這些城市作為資源吸納地的功能更加突出，坐穩(wěn)本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟核心城市的地位。

　　另一些人口眾多的區(qū)域性核心城市，在政府尊重市場規(guī)律的前提下，可以憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車。以徐州為例，作為淮海城市群的中心城市，外繞蘇 魯豫皖四省，有近1.3億人口，如周口、臨沂等市人口都在千萬級別以上，周邊沒有具有吸引力的核心城市，傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，欠缺工業(yè)發(fā)展實力與人才優(yōu) 勢，而當?shù)氐乃幉摹�機構、化工等亟須商業(yè)、物流、金融等各高端服務業(yè)配套，目前在城市群內展開了激烈的同質競爭，相對而言，徐州擁有先天優(yōu)勢，從周邊城市 到徐州看病購物，說明對周邊城市具有一定吸引力。當然，這樣的吸引力并不穩(wěn)定，可能一陣大風就會吹走。徐州的實體經(jīng)濟的發(fā)展，以及優(yōu)于城市群其他地區(qū)的高 端服務業(yè)，才能構成長期吸引力。

　　一些沒有實體支撐、沒有凝聚力的中小城市將成為軌道交通時代的走廊，經(jīng)濟生態(tài)就是如此，有的活，有的死。位于京滬高鐵線上的德州東站，距北京僅 一個多小時車程，從德州東站乘坐公共交通到德州城區(qū)，仍需約一個小時。德州市高鐵新城規(guī)劃占地面積56平方公里，計劃打造成“科技引領、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融 合、宜居宜業(yè)”的新城。但現(xiàn)實很骨感，4月14日，《財經(jīng)國家周刊》發(fā)文，德州市國土局相關負責人坦言，德州高鐵站的影響力并未顯現(xiàn)。高鐵站點距城區(qū)較 遠，且存在土地利用總體規(guī)劃調整等問題，真正與城區(qū)接軌有一定難度。

　　這也說明，高鐵時代特別成功的城市具有相同的規(guī)律：當?shù)亟?jīng)濟具備一定實力，高鐵交通接駁能力強，與城市圈交通融為一體，當?shù)氐亩际腥Πl(fā)展具有協(xié) 同效應。法國高鐵時代最成功的城市里爾就是如此。我國大城市具有這些特點，而中小城市中，因同質化競爭無法協(xié)同，一些城市發(fā)展夢想也容易落空。說到底，要 懂得一點：高鐵經(jīng)濟時代，高鐵新城空不空，政府規(guī)劃了不算，市場說了才算。