北京東西城禁止新建擴(kuò)建批發(fā)市場

 本市今天上午發(fā)布新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄

    東西城禁止新建擴(kuò)建批發(fā)市場

    本市今天上午發(fā)布《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014版）》，對全市范圍以及四類功能區(qū)制定了詳細(xì)的目錄。

    其中，全市禁止或限制建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，四類功能區(qū)采取差異化的管理措施，如核心區(qū)東、西城區(qū)嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

    目標(biāo) 從源頭限制“三高”產(chǎn)業(yè)

    近年來，本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，但是不斷發(fā)展的北京又面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴(yán)峻等問題，這些問題的深層次原因在于城市功能過多，經(jīng)濟(jì)體系“大而全”，部分行業(yè)高耗能、高耗水、高污染，加劇了人口資源環(huán)境矛盾。

    目前本市部分產(chǎn)業(yè)與首都城市戰(zhàn)略定位和四類功能區(qū)發(fā)展要求不一致，必須立足首都城市戰(zhàn)略定位，從控制產(chǎn)業(yè)增量入手，通過改革創(chuàng)新，用《目錄》管理等手段，從源頭對高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，對過度集中的功能進(jìn)行疏解。

    市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次發(fā)布的目錄，不涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)，存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

    依據(jù) 按各功能區(qū)定位制目錄

    據(jù)了解，《目錄》由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等10個相關(guān)部門共同制定。今年3月份《目錄》形成初稿后，數(shù)次召開部門、區(qū)縣專題研討 會，廣泛征求了專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見。5月底，市人大、市政協(xié)分別召開了專題征求意見會和專題協(xié)商會，100余位人大代表和政協(xié)委員參與了《目錄》 討論。

    在反復(fù)論證和征求意見的基礎(chǔ)上，把看得準(zhǔn)、有共識的行業(yè)列入了《目錄》。其中既包括全市都要禁止或限制的行業(yè)，如建材、造紙、紡織等一般制 造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等，也包括在四類功能區(qū)各自要限制的功能和產(chǎn)業(yè)，如核心區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)），在執(zhí)行全市性管理措施的基 礎(chǔ)上，要嚴(yán)格禁止制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴(kuò)建高等學(xué)校、大型醫(yī)院，嚴(yán)格限制酒店、寫字樓、展覽館等大型公建。

    內(nèi)容 禁止限制不搞“一刀切”

    《目錄》根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)編制，這個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)20個門類、96個大類、432個行業(yè)中類、1094個小類，分類科學(xué)、細(xì)致。

    由于新上建設(shè)項目和新設(shè)立企業(yè)種類繁多、數(shù)量很大，既要切實把不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)控制住，又要更加符合區(qū)縣的實際，適應(yīng)形勢變化，因此，《目錄》突出強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性、可操作性和差異化原則。

    《目錄》管理措施分禁止性、限制性兩類。禁止性是指該行業(yè)不允許新增投資項目或新設(shè)立市場主體，主要是一些明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行 業(yè)；限制性是指對一些行業(yè)做出區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，主要考慮從本市現(xiàn)階段發(fā)展實際出發(fā)，有區(qū)別地加以限制。

    北京全市分為四類功能區(qū)域（首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），在資源稟賦、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面各不 相同。《目錄》把管理措施分為全市和四類功能區(qū)域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內(nèi)普遍執(zhí)行；四類功能區(qū)域?qū)用娴墓芾泶胧┦侵冈趫?zhí)行全市層面管 理措施基礎(chǔ)上，增加的差異化管理措施。

    機(jī)制

    目錄將會適時修訂

    據(jù)介紹，為確保《目錄》得到有效執(zhí)行和動態(tài)更新，市政府有關(guān)部門將建立《目錄》管理聯(lián)席會議機(jī)制。

    通過這一機(jī)制，把《目錄》的執(zhí)行、解釋、修訂等工作統(tǒng)籌起來，完善《目錄》各項工作細(xì)則和相關(guān)配套措施，真正把《目錄》執(zhí)行落到實處。

    《目錄》是針對新增產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施，具體來說，在《目錄》的執(zhí)行上，新增固定資產(chǎn)投資項目和新設(shè)立各類市場主體，包括各類企業(yè)和個體工商戶，可對照《目錄》進(jìn)行自查；市、區(qū)兩級相關(guān)項目審批和企業(yè)注冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時，須依據(jù)《目錄》先予審查。

    市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》又是本市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的創(chuàng)新舉措，是北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的第一步，還需在實踐中不斷加以完善。因此，《目錄》內(nèi)容也會動態(tài)修訂。這次即將出臺的《目錄》為2014年版，今后會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本市發(fā)展需要，適時進(jìn)行修訂。

    追問

    誰來監(jiān)督目錄執(zhí)行

    目錄公布后，誰來監(jiān)督目錄的執(zhí)行呢？

    市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目錄涉及的產(chǎn)業(yè)類型比較多，涉及到的部門也多。在每項具體的管理措施規(guī)定后面都有主管委辦局名單，這些委辦局具體負(fù)責(zé)該項產(chǎn)業(yè)規(guī)定。

    此次《目錄》發(fā)布后，涉及《目錄》的10個市政府相關(guān)部門將安排專人負(fù)責(zé)接受社會咨詢。

    市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制定出臺新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不是限制發(fā)展，而是為了更好、更科學(xué)發(fā)展。

    該負(fù)責(zé)人表示，《目錄》將嚴(yán)格控制不符合首都城市戰(zhàn)略定位的新增產(chǎn)業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，培育新的發(fā)展機(jī)遇，積蓄新的發(fā)展動力，為 構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)，也為京津冀協(xié)同發(fā)展留出更多空間。通過《目錄》，可以引導(dǎo)社會資源更多投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

    禁限新增產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)容（摘錄）

    全市范圍

    制造業(yè)：禁止新建和擴(kuò)建酒類、飲料類及煙草類制造；皮革、毛皮及其制品和制鞋業(yè)；電車、摩托車、自行車制造。

    零售業(yè)：禁止新建和擴(kuò)建機(jī)械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品批發(fā)（區(qū)域性）。

    飲食：禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)；

    房地產(chǎn)：禁止新建容積率小于1.0的住宅項目（文保區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌保護(hù)除外）。

    教育：不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校不再新增占地面積；不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立普通高等學(xué)校。

    文體及娛樂業(yè)：禁止投資建設(shè)高爾夫球場。

    首都功能核心區(qū)（東城、西城）

    ■禁止新建和擴(kuò)建批發(fā)市場；

    ■禁止新設(shè)立營業(yè)面積在1萬平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施；

    ■高等教育不再校內(nèi)擴(kuò)建。

    城市功能拓展區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、石景山）

    ■東、西、北四環(huán)路和南三環(huán)路以內(nèi)，禁止新設(shè)計營業(yè)面積在1萬平方米以上的零售商業(yè)設(shè)施；

    ■東、西、北五環(huán)路和南四環(huán)路以內(nèi)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目（高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)除外），禁止新建展覽類設(shè)施；

    ■五環(huán)路以內(nèi)，不再批準(zhǔn)建立政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不再增加政府辦綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總量。

    城市發(fā)展新區(qū)（通州、順義、大興、昌平、房山五個區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)）

    ■禁止新建電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

    生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區(qū)縣）

    ■禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)，中關(guān)村分園區(qū)除外；

    ■禁止新建和擴(kuò)建電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

    如何執(zhí)行

    1 企業(yè)自查

    新增固定資產(chǎn)投資項目和新設(shè)立各類市場主體，包括各類企業(yè)和個體工商戶，可對照《目錄》進(jìn)行自查。

    2 政府把關(guān)

    市、區(qū)兩級相關(guān)項目審批和企業(yè)注冊登記等主管部門在執(zhí)行辦理程序時，須依據(jù)《目錄》先予審查。