2015年12月31日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場化召開座談會征求意見。參會代表就是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等發(fā)表意見。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見后，新機(jī)制出臺步伐將加快。
參會代表就是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等發(fā)表意見，新機(jī)制出臺步伐將加快
2015年12月31日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場化召開座談會征求意見。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見后，價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_，新機(jī)制出臺步伐將加快。
討論是否設(shè)“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”
據(jù)新華社報(bào)道，參會代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，具體水平如何確定，價(jià)格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國 內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。此次參加會議的有用油大戶、貨車司機(jī)、船主、出租車司機(jī)、私家車主、行業(yè)協(xié)會、石油企 業(yè)、專家學(xué)者等各方面代表。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林柏強(qiáng)表示，目前還不知道是要設(shè)置最高價(jià)格和最低價(jià)格，還是設(shè)置以參考價(jià)格為基準(zhǔn)的上下浮動范圍。如果是 最高價(jià)、最低價(jià)，他認(rèn)為，最高價(jià)沒有意義，最低價(jià)可以在國際油價(jià)過低時(shí)，對國內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)高于主要石油出產(chǎn)國。林柏強(qiáng)更贊 同上下浮動的制度，這也是在推行完全市場化過程中的一個(gè)階段。
成品油價(jià)格調(diào)整在去年12月份經(jīng)歷了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報(bào)道稱，成品油價(jià)格機(jī)制正在征求社會各方面意見，預(yù)計(jì)新機(jī)制出臺前，成品油價(jià)格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。
兩年來油價(jià)調(diào)整五次被干預(yù)
此次征求意見，是在新版《中央定價(jià)目錄》刪除油價(jià)的大背景下，同時(shí)長時(shí)間低迷的國際油價(jià)也加速了改革進(jìn)程。
去年10月，國家發(fā)改委對外公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價(jià)目錄》7大項(xiàng)20小項(xiàng)已沒有“油”的字樣。備注中提出，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國際市場油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，視體制改革進(jìn)程全面放開。
2015年12月15日與29日，按照目前執(zhí)行的國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，本應(yīng)兩次下調(diào)油價(jià)，但是調(diào)整都被“暫緩”，也是出于正在進(jìn)行的價(jià)格改 革。事實(shí)上，2014年至2015年，有關(guān)部門五次干預(yù)成品油價(jià)格調(diào)整，原因或是消費(fèi)稅上調(diào)，或是霧霾嚴(yán)重以及成品油定價(jià)機(jī)制改革。
隆眾石化網(wǎng)分析師薛群認(rèn)為，當(dāng)前的成品油價(jià)改階段出現(xiàn)或存在的主要問題，首先是產(chǎn)業(yè)鏈利潤分布不均。目前，國際原油價(jià)格長期處于低位，從勘 探、煉油、批發(fā)、零售四個(gè)板塊來看，利潤分配已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。從國內(nèi)煉油行業(yè)整體來看，勘探板塊、批發(fā)板塊虧損嚴(yán)重，煉油、零售板塊盈利。煉油產(chǎn) 業(yè)鏈“旱澇不均”或?qū)⒌贡瞥善酚投▋r(jià)機(jī)制改革提速。
同時(shí)，他認(rèn)為有關(guān)部門干預(yù)程度過高。長久以來，我國成品油處于壟斷格局，成品油定價(jià)完全沒有達(dá)到市場化。2015年國內(nèi)石油市場放開加速，為后期成品油價(jià)格加速市場化做出良好鋪墊。
薛群還認(rèn)為，成品油價(jià)格構(gòu)成不合理，稅負(fù)比重過高。以2015年12月25日北京地區(qū)92#汽油價(jià)格5.67元為例，對成品油價(jià)格的構(gòu)成進(jìn) 行計(jì)算得出：當(dāng)前中國成品油價(jià)格構(gòu)成中，稅負(fù)占比為46.3%，其中消費(fèi)稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著，每加一升油，消費(fèi)者需要繳納 2.62元的稅。
■ 觀點(diǎn)
放開壟斷才能談價(jià)格市場化
除了定價(jià)機(jī)制，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，放開上游壟斷才能真正推進(jìn)價(jià)格的市場化。
何時(shí)能放開成品油價(jià)格，讓其真正反映供需關(guān)系？林伯強(qiáng)說，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價(jià)格完全放開的話，中石油、中石化會漲價(jià)。”
卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為，石油價(jià)格真正市場化需要放開上游資源壟斷，讓國資民資一起公平競爭才能實(shí)現(xiàn)。據(jù)他介紹，目前我國原油的勘探、開采等，仍然掌握在央企手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。
以地方煉廠為例，朱春凱說，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開工，地方煉廠將沒有油可以煉。因此，價(jià)格就被中石油、中石化牢牢控制。“開放上游，讓市場去配置資源”，才能談價(jià)格市場化。
隆眾石化網(wǎng)分析師薛群表示，新定價(jià)機(jī)制在可能調(diào)整國際原油參考油種的同時(shí)，有關(guān)部門的干預(yù)程度也將降低。價(jià)格市場化是市場發(fā)展的必然趨勢。而降低干預(yù)程度的前提是要做到油價(jià)調(diào)整的公正、透明。
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