“當(dāng)前，我國(guó)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)明顯低于耕地等其他土地類型，這導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目有意選擇占用林地。”長(zhǎng)期關(guān)注林業(yè)發(fā)展的全國(guó)人大代表、河北省張北縣張北鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)袁妙枝說，特別是國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格管理政策以來，一些地方未批先占、違法審批、違法占用林地現(xiàn)象突出，應(yīng)加大林地監(jiān)測(cè)投入力度，多措并舉遏制毀林占地多發(fā)趨勢(shì)。
國(guó)務(wù)院明確要求，把林地與耕地放在同等重要位置，高度重視林地保護(hù)。２０１０年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，這是我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用規(guī)劃。國(guó)家“十二五”規(guī)劃也首次確定到２０１５年森林覆蓋率達(dá)到２１．６６％、森林蓄積量達(dá)到１４３億立方米的約束性指標(biāo)。
袁妙枝說，近年來，全國(guó)毀林開墾總體上呈下降趨勢(shì)，大規(guī)模毀林開墾現(xiàn)象基本上得到遏制，但農(nóng)林混居地區(qū)毀林開墾現(xiàn)象仍十分普遍。一些地方政府和主管部門法治觀念淡薄，為侵占的林地頒發(fā)土地證、土地承包經(jīng)營(yíng)證、草原證等權(quán)屬證書，有些地方政府甚至以“土地整治”、“耕地占補(bǔ)平衡”為名，支持毀林開墾。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)共發(fā)生非法占用林地行政案件６．８４萬起，查處非法占用林地刑事案件３３２５起，收回林地１６９３５公頃。２０１１年，國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)１２０個(gè)縣占用征收林地開展檢查，共查出違法占用林地項(xiàng)目３８０項(xiàng)，面積１０１２公頃；毀林開墾１１８起，面積１９２公頃。
袁妙枝建議，采取堅(jiān)決有力措施，最大限度減少林地流失，有效收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。應(yīng)強(qiáng)化森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積等約束性指標(biāo)考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)林地監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地“一張圖”，中央和地方監(jiān)測(cè)工作“一盤棋”、森林資源“一套數(shù)”，全面提升資源監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，對(duì)生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)林地，加大現(xiàn)有森林保護(hù)培育資金投入，防止毀林和森林退化；對(duì)退化林地修復(fù)、宜林地造林的，應(yīng)按恢復(fù)難度給予財(cái)政直補(bǔ)。
“國(guó)家應(yīng)提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)林地分級(jí)管理和森林面積占補(bǔ)平衡，并完善森林植被恢復(fù)費(fèi)征收辦法，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、林地區(qū)位和用途，制定不同的森林植被恢復(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的森林植被恢復(fù)費(fèi)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、節(jié)約用地。”袁妙枝說。
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