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網絡近日曝光重慶出國留學“黑中介”泛濫，有多達２０多家“黑中介”非法經營。網民高度關注，僅天涯論壇上就有數萬人點擊。重慶是否有“黑中介”非法辦理出國留學？如何讓“黑中介”無所遁形？“中國網事”記者進行了調查。 網友爆料：出國留學 “黑中介”泛濫！ “出國？鬼來了！見報媒、短信和廣告，聞電話和電臺。扯起虎皮做大旗的非法中介，個個張開血盆大口，出國可謂步步驚心。一不留神，便萬劫不復。”網民“抽風的世界”近日發表的帖子在天涯論壇上成為熱帖，眾多網民跟帖“吐槽”，講述自己遭遇“黑中介”的受騙經歷，并爆料“重慶有多達２０多家‘黑中介’長期非法經營”。 網民“我是個重慶年”發帖稱，自己就讀的學校與澳大利亞某大學有項目合作，為了夢圓出國交了數萬元的申請費和學費，結果發現所學的學分根本沒有用，“留學捷徑沒走成，兩年高價本科白上了。” 網民還搜索出重慶登記備案和開展業務的出國留學中介名單，兩相對比，指出“重慶有多達２０多家‘黑中介’長期非法經營”。 眾多網民紛紛對“黑中介”進行譴責。網民“強悍的肝”說，國家教育部門雖出臺相關規定，但豐厚的利潤阻擋不了教育機構偷吃“禁果”的欲望。“黑中介”肥了自己的腰包，坑了學生和家長。網民“baihaishibao”呼吁，從根源上規范出國留學中介市場，保障學生的合法權益。 追蹤調查：中介跨省經營是否非法？ 出國留學是否存在“黑中介”？記者按照網民提供的線索，走訪了被曝光的部分出國留學中介。 在位于重慶渝中區兩路口希爾頓商務大廈的某出國留學中介，寬敞大廳內的榮譽墻上掛滿了“中國出國移民市場消費者滿意品牌”等十幾個牌匾，另一邊則掛著營業執照，但上面的經營范圍一項僅有“咨詢”，并無“留學中介服務”等字眼。 記者以咨詢出國留學為由與一位工作人員攀談起來。這位工作人員的名片上寫著外地某省一家出國留學中介的名稱。工作人員對此閃爍其詞，只是強調“公司信用可靠，每年送出去的留學人員多達百名。” 記者走訪重慶出國留學中介相對集中的解放碑、沙坪壩等地發現，一些出國留學機構確實沒有《自費出國留學中介服務機構資格認定書》，卻開展著出國留學中介服務。 根據教育部１９９９年頒布的《自費出國留學中介服務管理規定實施細則》規定，出國留學中介跨地區開展業務，應當報經教育部和公安部另行審批。然而，國務院在２００４年取消了跨區域經營的行政審批，但關于出國留學中介是否能夠跨省經營沒有明確。 記者就此采訪了重慶市教委和重慶市工商局相關負責人。兩個主管部門負責人均表示，這些跨區域經營的中介不是“黑中介”，而且目前全國各地跨區經營已經普遍放開。針對網絡曝光重慶出國留學“黑中介”問題，他們也向國家主管部門報告，回復均稱可以跨省經營。 重慶市教委負責人介紹，重慶目前共有２４家出國留學中介，其中本地僅６家，１８家來自市外。重慶市工商局中介監管處處長周欣說，重慶市公安、工商、教育部門，在２００９年聯合對出國留學中介進行了清理整頓，無資格進行出國留學中介服務的全部被取消了，目前行業整體比較規范。兩年來重慶工商部門共收到出國留學投訴６件、舉報３２件，經查實只有一家屬于無資質的黑中介，已經依法予以處理。 專家建議：明確細則 規范市場 針對出國留學中介市場普遍存在的問題，一位正規中介的負責人告訴記者，從上世紀９０年代開始，伴隨著我國出國留學、境外就業等人數逐漸增多，出國留學中介市場日趨火爆。其中一些機構和個人為謀取非法利益，在未取得相關資格證或不具備操作和保障實力的情況下，開展出國留學中介服務。這導致部分申請出國者的合法權益受到侵害時，無法得到有效保障。 王安白說，出國留學中介市場之所以感覺比較混亂，主要有以下幾方面原因：一是現行的政策法規滯后，出國留學中介服務屬于特許行業，關于是否應當跨區域經營至今仍沒有權威說法，導致“仁者見仁”；二是出國留學中介獲得資質困難，行業利潤普遍偏高，一些“黑中介”為謀取利益不惜違反法律；三是出國留學中介服務對象都是高素質人群，權益保障意識較高，一旦權益受到侵犯往往通過各種媒體等表達訴求，輿論影響較大。 近期被網絡曝光的重慶出國留學“黑中介”泛濫事件，主要原因之一是相關政策調整后，缺乏明確的細則解釋，導致公眾對新政策的理解不一樣。取消行政審批后，出國留學中介是否可以跨省經營？當地主管部門如何監管？這些都缺乏細則來明確。 西南政法大學王安白教授建議，要從源頭上對出國留學中介市場進行規范，應當“政策先行”，即國家有關部門明確出國留學機構是否能夠跨區經營，對跨區經營的中介機構進行定性，同時利用出國留學中介機構設立的審批權下放至各省市的契機，擴大出國留學中介的隊伍，讓行業利潤在充分競爭中趨于合理，從而避免大量無營業資格、無備用金的“黑中介”存在。 |
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