北京市委、市政府昨日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（以下簡稱《發(fā)展意見》），公布了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來將向東南方向擴(kuò)展、進(jìn)一步下放市級(jí)行政審批權(quán)等發(fā)展規(guī)劃。這是繼中關(guān)村政策之后，全市推動(dòng)高端功能區(qū)發(fā)展的又一重大舉措。
推動(dòng)土地管理制度創(chuàng)新
提高土地集約利用水平
“在開發(fā)區(qū)的不少地方，幾年前還是一大片荒地或者莊稼地，轉(zhuǎn)眼就變成柏油馬路和工廠廠房”，一位長期在開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的工人回憶。從地廣人稀到高樓林立，是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的剪影。
2010年開發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，開發(fā)區(qū)與大興區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展的格局已經(jīng)形成，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。近年來，開發(fā)區(qū)的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各大企業(yè)紛紛入駐，深刻地改變了首都第二產(chǎn)業(yè)的格局和面貌。
如今，在開發(fā)區(qū)不到50平方公里的土地上，密布著全世界40多個(gè)國家和地區(qū)的5000多家企業(yè)，但發(fā)展迅速的開發(fā)區(qū)逐漸面臨現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間日漸飽和的問題。“開發(fā)區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)空間的拓展速度已經(jīng)很快了，但是與全國其他主要開發(fā)區(qū)相比，北京開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間仍然是最小的，約為其他開發(fā)區(qū)的1/5，甚至更小。”開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。
根據(jù)《發(fā)展意見》，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間今后將從現(xiàn)有區(qū)域逐步向京滬高速公路以西、京臺(tái)高速公路以東的區(qū)域拓展。此外，本市還將在開發(fā)區(qū)積極推動(dòng)土地管理制度創(chuàng)新，探索土地租賃、代建廠房、統(tǒng)一回購等方式，不斷提高開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平。
“隨著產(chǎn)業(yè)空間的拓展，開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在首都南部地區(qū)形成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動(dòng)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)首都南部地區(qū)的崛起。”開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說。
市級(jí)行政審批權(quán)下放
開發(fā)區(qū)辦事集中高效
“能下放的就下放，開發(fā)區(qū)的事在開發(fā)區(qū)辦。”一直以來，作為首都先行先試的改革示范區(qū)，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面擁有比普通區(qū)縣更加集中、高效的行政審批權(quán)限。
“將開發(fā)區(qū)的行政審批權(quán)限擴(kuò)大至六園、綜合服務(wù)配套區(qū)，并逐步擴(kuò)大至新拓展區(qū)域”，根據(jù)昨日發(fā)布的《發(fā)展意見》，為了更深層次促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，開發(fā)區(qū)的這一政策優(yōu)勢(shì)今后不僅仍將延續(xù)，還將進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批權(quán)限下放至生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新空港產(chǎn)業(yè)園等六大特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及綜合服務(wù)配套區(qū)。
“這條政策將賦予開發(fā)區(qū)更大的審批權(quán)限，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，受益于精簡高效的行政審批機(jī)制，開發(fā)區(qū)一直以來可為企業(yè)提供相較其他區(qū)域更加方便、快捷的一站式、全過程服務(wù)。
開發(fā)區(qū)與大興區(qū)行政資源整合以來，兩區(qū)建立了統(tǒng)一的聯(lián)合招商辦公室，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、政策、服務(wù)的“五個(gè)統(tǒng)一”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著的成績。今年1到10月，開發(fā)區(qū)新入?yún)^(qū)企業(yè)1025個(gè)，同比增長了24%。
除了行政審批創(chuàng)新政策的先試先行，針對(duì)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新財(cái)政體制也將繼續(xù)完善。《發(fā)展意見》提出，要延長開發(fā)區(qū)現(xiàn)行財(cái)政管理體制3年，并對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和征地拆遷項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，加大對(duì)開發(fā)區(qū)土地出讓收入返還力度。
此外，本市還將通過用好中關(guān)村示范區(qū)各項(xiàng)政策、優(yōu)先向開發(fā)區(qū)布局全市重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、加大金融創(chuàng)新力度并推進(jìn)人才和干部管理工作創(chuàng)新等措施促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。
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