“十八屆三中全會(huì)有五大重要看點(diǎn)：一是設(shè)立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了改革總體設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促落實(shí)的意愿；二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，到2020年取得成效；三是全面改革，即不僅是經(jīng)濟(jì)體制還包括政治社會(huì)文化等改革；四是市場化導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定作用；五是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，《全面深化改革的若干重大問題的決定》預(yù)示著未來三五年金融改革將好戲連臺(tái)。
改革不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》的一大亮點(diǎn)是提出了全面改革的思路，改革的內(nèi)容包括政治、社會(huì)管理、文化等方方面面。連平認(rèn)為，這說明本屆政府對(duì)改革有了比較全面的認(rèn)識(shí)。
“以往一講到改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革，這些年運(yùn)行下來，發(fā)現(xiàn)改革不單是一個(gè)層面的問題，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身，經(jīng)濟(jì)問題的背后包含著政治體制、社會(huì)管理等諸多問題，所以要進(jìn)行全面改革，當(dāng)然重點(diǎn)還在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”他分析，正是由于這輪改革比較全面，任務(wù)也比較重，所以中央專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)推進(jìn)。
讓市場發(fā)揮決定性作用
《公報(bào)》提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“這是第一次明確提出讓市場發(fā)揮決定性作用，過去的說法是發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，一詞之差，體現(xiàn)出改革要強(qiáng)調(diào)市場化導(dǎo)向。”連平指出，過去搞改革提出建立市場經(jīng)濟(jì)體制，但是沒有提市場化。這次公報(bào)將市場的地位擺到比以往多次經(jīng)濟(jì)體制改革談到的市場經(jīng)濟(jì)、市場改革等更重要的地位，表明黨中央對(duì)市場機(jī)制的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步。
他說：“過去在資源配置上，政府發(fā)揮的太多了，沒有處理好市場和政府關(guān)系的問題。今后政府在不該分配資源的地方退出來，讓市場發(fā)揮決定性作用。當(dāng)然，這并不是說政府退出所有領(lǐng)域，而是說政府要管該管的，在該發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮更好的作用。比如收入分配，只有政府發(fā)揮作用才能使資源分配得更公平，各階層的收入更合理。”
金融改革路線圖逐步清晰
《決定》中對(duì)完善金融市場體系的論述涵蓋多個(gè)方面，包括允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)利率市場化等。
連平表示，《決定》有關(guān)金融改革的表述更加清楚，路線圖會(huì)逐步清晰。作為核心內(nèi)容，利率市場化改革將率先進(jìn)入攻堅(jiān)領(lǐng)域，包括存款保險(xiǎn)制度等配套舉措將陸續(xù)推出。但同時(shí)《決定》也對(duì)一些金融改革領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)分和區(qū)別對(duì)待，比如同是資本項(xiàng)下人民幣可兌換內(nèi)容，但是強(qiáng)調(diào)資本的雙向開放要“有序”的進(jìn)行，顯示出一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。“把資本的可兌換和雙向流動(dòng)區(qū)別對(duì)待，這樣有關(guān)資本項(xiàng)目的內(nèi)容說得更加細(xì)致了。”
“現(xiàn)在是頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河都要有。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題、金融改革的問題，有了頂層設(shè)計(jì)之后究竟要怎樣做？全會(huì)決定是總體的頂層設(shè)計(jì)，接下來需要很多相關(guān)部門去細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，最終在實(shí)踐過程中既要有大政方針，又要有實(shí)實(shí)在在可操作的方案。這是政府下一步要大力向前推進(jìn)的。比如在金融領(lǐng)域，利率市場化、放開民營銀行、政策性銀行的改革、存款保險(xiǎn)制度的推出、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度等下一步都會(huì)推進(jìn)。”
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