新華網北京１１月１０日電（記者韓潔）作為石油替代最重要的途徑之一，我國生物能源和生物化工產業有望在國家財稅扶持政策的支持下加快發展進程。
財政部１０日發布消息說，我國將對生物能源與生物化工產業實施財稅扶持政策，通過建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制、原料基地補助、示范補助以及稅收優惠四大基本措施支持生物能源與生物化工產業發展。
而為了更好地支持生物能源與生物化工的發展，促進我國發展石油替代產品，財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局、國家林業局已于日前聯合印發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。
財政部副部長朱志剛１０日對記者說，發展生物能源與生物化工有利于緩解石油緊張。我國富煤少油，石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，除了要鼓勵節約外，還要積極發展石油替代產品，滿足合理的消費需求，有效“開源”。從目前的技術狀況看，生物能源與生物化工是石油替代最重要的途徑之一。
他指出，發展生物能源與生物化工也有利于促進農民增收，豐富糧食等農產品轉化渠道，有效保護糧價，有利于利用荒山等未利用土地擴大甜高粱等能源農作物種植，拓展農業生產發展空間。此外，由于生物能源與生物化工具有極佳的環境生態效應，發展該產業還有利于改善生態環境。
目前，世界各國對發展生物能源與生物化工都普遍給予支持，例如歐盟和美國通過免稅的方式支持生物能源發展，支持力度很大。從長遠來看，生物能源與生物化工等石油替代品的發展要依靠市場，立足于提高自身競爭力。在發展初期，還面臨著生產成本高、市場風險大、原料落實困難、關鍵技術瓶頸等制約因素。因此，朱志剛認為，對生物能源與生物化工實施財稅扶持將有助于突破各項制約因素，大大加快其發展進程。
對于享受國家財稅扶持政策的企業范圍，朱志剛說，發展生物能源與生物化工，涉及面較廣，必須穩步推進，因此將嚴格限定支持范圍，不搞“遍地開花”。一是重點支持直接替代石油的生物能源及生物化工產業，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是堅持公平競爭。由專家對相關企業的生產技術條件、資產財務狀況等進行論證與評審。有關部門按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補貼少的企業作為扶持對象。三是集中資金支持少量的優勢企業，不撒“胡椒面”，抓出實效。
由于我國人多地少，糧食安全至關重要。對此朱志剛強調說，發展生物能源與生物化工一定要在確保國家糧食安全基礎上穩步推進。實際上，當糧食出現階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工轉化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護農民種糧積極性。
據統計，我國每年有６億噸秸稈等農林廢棄物和近２０億畝的宜農、宜林荒山荒地可用來發展能源農業和能源林業，非糧生物資源開發潛力豐富。朱志剛表示，我國完全有條件實現糧食與能源“雙贏”，關鍵是要建立起有效的激勵與約束政策體系。
此外，他指出，今后我國還將建立糧食影響因素評價制度，對生物能源項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對糧食生產的影響。對以糧食為原料生產生物能源，國家實行嚴格的計劃控制。對以甜高粱等非糧農林作物為原料生產生物能源，必須配套建設原料基地，原料基地建設要開發利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現有耕地和基本農田。
隨著國際油價上漲及受國家政策鼓勵，生物能源與生物化工產業發展內在動力不斷增強，地方新上項目的積極性很高，有投資過熱的傾向。
對此，朱志剛說，地方投資積極性高，如不能及時加以引導，將可能破壞生物能源資源，不僅浪費投資，而且會污染環境，增加能源消耗。為此，他建議發展生物能源與生物化工必須堅持規劃先行，穩步發展。組織實施財稅優惠政策，將緊密結合發展規劃。在政策實施過程中，還要注意控制支持范圍、限定支持對象、把握支持力度，引導產業健康有序發展。
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