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破局60億!中關村東區拆遷曙光再現

日期:2017-09-24  來源:房天下
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中關村西區與東區

“中關村西區”面積達1平方公里,實際上定位是海淀區的區屬CBD,自成一體,一度和北京市屬CBD媲美。2002年,當中關村西區改造已見成效之時,中關村大街一路之隔的東區也曾被提出過改造方案。

項目改造為何至今仍未實施?主要有兩大現實原因:其一是東區房屋性質較為復雜;其二,北京市的相關規劃也在調整,中關村科學城建設及中關村大街改造提升導致規劃也會有所改動。

中關村東區的地塊基本是中國科學院所屬,包括現存簡易樓,建筑老舊,設施簡陋。經過多年風吹日曬,早已不堪重負,居民呼聲較大。

根據有關實施部門的設想,中關村東區可能的改造方式無非三種:協議搬遷(中科院主導)、征收(區級人民政府主導)、徹底變更土地性質。

征收和協議有何不同?

第一種實施方式是,中國科學院作為主導的協議搬遷,面對復雜情況,中科院作為科研機構,需和一系列的行政部門在多方面進行銜接。完全依靠中科院自身力量非常難,還可能陷入僵局。

協議搬遷一般適用于大型國有工業企業、大專院校的宿舍改造,但都有一個共同點:體量小!中關村東區最麻煩的就是體量太大了。現狀的產權混雜,存在房改房(已購公房)、承租公房、商品房、商業辦公等等多種類型。既然要做協議,就要一戶戶談,周期漫漫。

第二種是由政府代為征收。這個是通行的手續,一旦生效,具有強制性。此前有關部門經過探討和測算,大致需要60億元資金。由于財政科研經費無法用于東區改造,目前中科院方面沒有足夠財力投入60億規模的自有資金。

此前,中關村東區曾就協議搬遷做過民意測驗,結果顯示同意率為93%。作為征收,必須還要前期再做一遍民意普查,同時在重新進行設定征收生效的預簽約比例。不排除方式改變后同意率會有變化,原因在于匹配條件。

變更土地性質并不具備實操性

第 三種方式是,中關村東區的土地整體移交給北京市,由市里整體負責,中科院全力配合協調。鑒于當前中關村東區的土地性質為“國管土地”,而非北京市地方土 地,需要中科院方面去國管局申請辦理相應的變更手續。問題在于,土地使用權的權屬完全已經散亂和虛化,到頭來還是沒有解決實施路徑問題。

未來路在何方

中關村東區項目的實施難度大,所以被從17年計劃實施冊中拿掉。權屬復雜雖然是問題,但是也沒有難到無解的地步。根據拆哥經驗,還是以海淀區為征收主體最為可行。

破局60億,錢、地、房都可以整體考慮。對此有了好的方案,改造才會順水而推舟。

但這么復雜的項目,無須再糾纏,很明白的道理,科學院做不了這個活。建設主體一定要引入有國企背景的社會資本(比如中關村西區的開發主體是北科建),這個社會資本可以由北京市指定,并經科學院上級分管單位同意。

要 為東區改造設立由科學院和社會資本合資的項目公司,注冊資本金由社會資本注入。對于社會資本的準入條件,規模大只是一方面,更要在北京范圍內,有可協調的 安置房或土儲資源。整體棚改要通盤考慮,可采取異地平衡等方式實現資金平衡方案。改造騰退出的土地,無論最終建設什么,彼此都不會有主觀抗性,所以要由區 政府、社會資本、科學院及上級分管單位,都要坐下來,一起協商好利益分配方案。

中關村東區,前面就是希望。北京拆哪,會持續關注。

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