京津冀產業(yè)轉移劃定路線圖 中關村或成區(qū)域智庫

　　京津冀產業(yè)轉移劃定路線圖 中關村(7.980, -0.02, -0.25%)或成區(qū)域“智庫”

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展突破口之一的產業(yè)轉移有了一幅清晰可尋的地圖。

　　6月29日，工信部和京津冀三省市政府聯(lián)合發(fā)布的《京津冀產業(yè)轉移指南》（以下簡稱“指南”）提出，在京津冀構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（以下簡稱“1555N”）的產業(yè)發(fā)展格局。

　　記者注意到，在這幅“產業(yè)地圖”上，不同區(qū)位將優(yōu)先承接和發(fā)展不同的產業(yè)。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“指南實際上是為產業(yè)轉移尋找合適區(qū)位指明了空間和方向。這也能促進京津冀的產業(yè)相互銜接，避免同質化。”

　　京津冀布局五區(qū)五帶五鏈

　　首都經(jīng)濟貿易大學教授祝爾娟曾表示，目前京津和津冀間優(yōu)勢產業(yè)重合度較高，存在嚴重的產業(yè)趨同競爭傾向。

　　隨著指南的發(fā)布，如今在京津冀的地圖上，1555N的產業(yè)布局能夠讓各類產業(yè)按圖索驥尋找合理區(qū)位。

　　指南顯示，“1”是指打造一個科技創(chuàng)新中心，即依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢(1864.330, -11.06, -0.59%)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。承擔京津冀地區(qū)產業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，輻射全國。

　　科技創(chuàng)新中心將以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，推進高端共性技術研發(fā)和關鍵核心部件研制，加快工業(yè)設計、信息服務、咨詢等生產性服務業(yè)發(fā)展。

　　在牛鳳瑞看來，這意味著中關村將不僅是北京的創(chuàng)新研發(fā)中心，還將成為京津冀乃至全國的“智庫”。

　　“五區(qū)”是指以北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為依托，建成京津冀產業(yè)升級轉移的重要引擎。 “五帶”則包括京津走廊高新技術及生產性服務業(yè)產業(yè)帶、沿海臨港產業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)產業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產業(yè)帶以及沿張承線綠色生態(tài)產業(yè)帶。

　　值得注意的是，五個產業(yè)帶將有不同的產業(yè)定位。京津產業(yè)帶將重點發(fā)展高新技術產業(yè)、生產性服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿 海地區(qū)組成的沿海臨港產業(yè)帶則重點發(fā)展濱海產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)。沿京廣線產業(yè)帶重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產 業(yè)。沿京九線產業(yè)帶則側重發(fā)展農副產品深加工、現(xiàn)代輕工業(yè)。沿張承線將建設綠色生態(tài)農業(yè)和農副產品加工業(yè)。

　　另外，京津冀將引導汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農業(yè)五大產業(yè)鏈合理布局，以及發(fā)展若干（N個）特色產業(yè)基地。

　　牛鳳瑞對記者表示：“五區(qū)五帶五鏈的設想考慮了這些區(qū)域之前的產業(yè)基礎，能夠減少產業(yè)轉移的一些成本，也使不同區(qū)域的特點更加突出。”

　　三地加強產業(yè)、財稅政策協(xié)同

　　除了劃定各類產業(yè)轉移的空間區(qū)位，指南還提出，加強產業(yè)、金融、財稅、科技等政策的協(xié)同，推進京津冀產業(yè)有序轉移。

　　牛鳳瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“三地產業(yè)協(xié)同關鍵是要解決行政區(qū)域壁壘問題。三地都有加快本區(qū)域發(fā)展的訴求，因此稅收、優(yōu)惠政策可能會扭曲企業(yè)選擇合理區(qū)位以及要素的流動。”

　　牛鳳瑞認為，地方政府還需要搭建產業(yè)轉移和入駐的硬件環(huán)境以及軟件環(huán)境，前者包括水電氣路等基礎設施，后者包括稅收分享、金融支持等。

　　記者注意到，今年4月，北京燕山地區(qū)國家稅務局、天津國家稅務局直屬分局、天津地方稅務局直屬分局及河北衡水國家稅務局、衡水地方稅務局簽署了《“聚集京津冀協(xié)同、深化國地稅合作”區(qū)域稅收協(xié)同共建框架協(xié)議》。

　　根據(jù)這項協(xié)議，上述三地5家稅務部門將在今年底完成納稅遷移簡化、信用等級通用、優(yōu)惠資質互認等工作。在三地之間遷移的納稅人，遷出時不作注銷清算，遷入時簡化登記程序。對三地評定的納稅信用A級納稅人，稅務部門將相互認可，直接與本地A級納稅人同等待遇。

　　此次指南提出，推進財政和稅收體制改革，建立產業(yè)轉移項目投資共擔和收益共享機制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨省（市）遷移手續(xù)。

　　另外，指南還顯示，將在三地推行企業(yè)和人才資質互認、信息互通、數(shù)據(jù)共享改革，最大限度方便生產要素合理流動。

　　在承接北京、天津產業(yè)轉移的同時，河北還面臨著壓減過剩產能、處置僵尸企業(yè)的任務。此前已有業(yè)內人士提及，產能過剩、有污染的企業(yè)，特別是一些大型國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業(yè)而言，是轉移還是淘汰，將成為產業(yè)轉移中的難題之一。

　　此次指南明確，嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產能、處置僵尸企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)騰出資源和市場空間，支持京津冀地區(qū)企業(yè)跨省區(qū)兼并重組。