為深入貫徹落實國務院和中央軍委關于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的戰(zhàn)略部署，推動中關村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設，探索適合首都特點的軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式，促進軍地資源融合、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略定位和主要目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，落實黨的十八大精神，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，以統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設為引領，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和部隊戰(zhàn)斗力生成模式為出發(fā)點，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，充分發(fā)揮軍地科技資源優(yōu)勢，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，形成軍地良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
(二)基本原則。
1.堅持軍地協(xié)同。統(tǒng)籌軍地資源，加強工作籌劃與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，形成國家主導、軍地協(xié)同的發(fā)展格局。
2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞國防建設和經(jīng)濟建設需求，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術創(chuàng)新相結合，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為國防建設和經(jīng)濟建設提供科技支撐。
3.堅持融合發(fā)展。加大軍地融合力度，促進經(jīng)濟領域和國防領域技術、人才、資金、信息等要素的雙向互動，實現(xiàn)軍地資源共享共用，共同發(fā)展。
4.堅持市場運作。遵循市場規(guī)律，強化市場意識，引導多元投資、多方技術、多種力量服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。
(三)戰(zhàn)略定位。
充分發(fā)揮首都國防科技資源和中關村科技創(chuàng)新優(yōu)勢，以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱中關村示范區(qū))為任務承載區(qū)，大力推動軍民融合科技創(chuàng)新體系建設，以軍民融合科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、軍事采購、人才培養(yǎng)為重點，打造具有全國影響力的軍民融合科技創(chuàng)新示范基地。
(四)主要目標。
到2015年，中關村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設實現(xiàn)以下目標：
1.政策保障體系進一步完善。初步形成有利于軍地合作科技研發(fā)、軍民科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。加大資金支持力度，促進各類服務平臺建設，推進軍民科技創(chuàng)新資源的融合。
2.創(chuàng)新能力顯著增強。在軍民兩用技術領域，突破一批技術瓶頸，形成一批國際領先的自主創(chuàng)新科技成果。在先進技術領域推動并積極參與形成一批國家標準，承擔或參與制定一批軍用標準，采取多種方式創(chuàng)新性推動軍用標準和民用標準體系融合。
3.成果轉(zhuǎn)化模式逐步成熟。加大對軍民兩用關鍵技術研發(fā)的支持力度，促進軍民技術成果的雙向轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化，構建以市場化運作為基礎、技術轉(zhuǎn)移服務與資本運作相結合的發(fā)展模式。探索軍轉(zhuǎn)民技術成果轉(zhuǎn)化的交易方式、流程及知識產(chǎn)權歸屬和利益分配機制。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動明顯。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建成一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、結構合理、布局優(yōu)化、核心競爭能力突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
二、重點工作
加強組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)完善創(chuàng)新環(huán)境建設，深入推動軍地科技資源融合，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，全面落實市政府和相關駐京軍事單位、軍工集團公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建政產(chǎn)學研用相結合的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系。重點抓好以下工作：
(一)建設軍民融合創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)和特色園區(qū)，構建布局合理、多園發(fā)展、各具特色、整體協(xié)同的高效發(fā)展格局。
1.推進三大集聚區(qū)建設，進一步提升北部科技研發(fā)水平，拓展南部成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。
(1)推進中關村科學城軍民融合創(chuàng)新基地建設。深入推進中關村國防科技園、中關村航天科技創(chuàng)新園、中關村航空科技園、北航國際航空航天創(chuàng)新園等專業(yè)特色園區(qū)建設，打造中關村軍民融合科技研發(fā)聚集區(qū)，成為服務于國防建設的高新技術研發(fā)和企業(yè)培育核心載體。(主責單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關村管委會、市發(fā)展改革委、海淀區(qū)政府)
(2)推進大興軍民結合產(chǎn)業(yè)基地建設。積極推進航空航天、智能裝備、新能源、新材料及應急救援裝備等五大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為集高端研發(fā)、先進制造和總部經(jīng)濟為一體的綜合性高科技園區(qū)和國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地。積極推進海軍北京市軍民融合創(chuàng)新園(藍鯨園)建設，支持軍地雙方建設軍民技術成果雙向轉(zhuǎn)化服務平臺，促進“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”項目落地和產(chǎn)業(yè)化。(主責單位：市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、大興區(qū)政府)
(3)推進豐臺軍民融合創(chuàng)新基地建設。依托軍工資源優(yōu)勢，以建設國防知識產(chǎn)權和國防專利轉(zhuǎn)化應用中心為重點，以成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化為核心，加快推進應急救援、通訊導航、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(主責單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關村管委會、市發(fā)展改革委、豐臺區(qū)政府)
2.引導形成一批軍民融合特色園區(qū)，帶動相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
在海淀園，依托永豐產(chǎn)業(yè)基地，建設北斗與空間信息服務產(chǎn)業(yè)基地；推進東升(國防)科技園建設，促進軍用技術成果落地轉(zhuǎn)化。(主責單位：海淀區(qū)政府、中關村管委會、市科委)
在昌平園，依托中關村生命科學園，軍地共同推進國家蛋白質(zhì)科學基礎設施———北京基地(鳳凰工程)發(fā)展，推進國家蛋白質(zhì)藥物產(chǎn)業(yè)化基地建設，構建蛋白質(zhì)科學研究平臺，打造世界蛋白質(zhì)科學領域的核心基地和研究旗艦。(主責單位：昌平區(qū)政府、市發(fā)展改革委、中關村管委會、市科委)
在順義園，推進順義航空產(chǎn)業(yè)園建設，支持中航工業(yè)建設航空發(fā)動機、航空電子系統(tǒng)和航空材料等一系列重大項目，將其建設成為我國航空工業(yè)技術發(fā)展的核心基地、世界航空產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分和首都經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。(主責單位：順義區(qū)政府、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市發(fā)展改革委)
其他區(qū)縣(園區(qū))要按照《北京城市總體規(guī)劃》和國務院關于同意調(diào)整中關村示范區(qū)空間規(guī)模和布局的有關批復精神，充分發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化存量、集聚增量，推進本區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
(二)加強軍地科技資源統(tǒng)籌和機制創(chuàng)新，推進科技成果、科研條件、科技人才和信息等要素的融合共享。
1.加強軍民科研力量的整合運用。以國家和軍隊重大專項為切入點，鼓勵和支持軍地組建聯(lián)合研發(fā)團隊，開展軍民兩用技術聯(lián)合攻關。提升科研院所、高等院校、企業(yè)承擔國防和軍隊重大專項任務的能力，積極爭取和承接實施一批軍民統(tǒng)籌重大科技基礎設施項目。支持軍隊科研院所、軍工集團公司承擔民口重大專項。促進軍民在科學發(fā)現(xiàn)、前沿技術探索等基礎領域協(xié)調(diào)互動，加強應用技術研究與合作。(主責單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
2.加強科研條件軍民共建共享。建設完善布局合理、裝備先進、開放共享、高效運行的科研條件平臺。推進軍民共建共享國家重點實驗室、測試驗證平臺、工程技術研究中心、博士后工作站、企業(yè)技術中心等研究平臺和科研設施；支持具備條件的軍事科研院所(大學)、軍工集團公司所屬實驗室面向社會開放。(主責單位：市科委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
3.推進軍地科技信息資源共享。構建網(wǎng)絡化科技資源共享體系，加強軍地科學數(shù)據(jù)、科技文獻、科技資源、科技環(huán)境的整合，提高軍民科技資源網(wǎng)絡化共享和利用效率。支持具備開放條件的軍工高校、部隊科研院所、軍工單位面向社會提供科技信息服務。(主責單位：市科委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
4.推動軍民科技創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)。建立部隊和軍事院校與地方高校、企業(yè)的科技人才交流制度。依托軍地高校院所、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟，圍繞重點合作領域舉辦軍地科技人員、企業(yè)家專項培訓。支持軍隊依托高等院校、科研院所、企業(yè)做好軍事人才再教育。探索研究面向軍隊和國防軍工高科技人才的中關村人才特區(qū)支持政策。(主責單位：市教委、市科委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
5.推進軍民融合發(fā)展機制創(chuàng)新。以軍事需求為牽引，在中關村示范區(qū)開展分層次項目招標試點，定期發(fā)布軍隊科技和項目研發(fā)需求目錄，定向組織高校院所、企業(yè)承擔或參與。加強對“民參軍”企業(yè)的統(tǒng)籌組織和規(guī)范管理，根據(jù)工作職能和職責權限，在軍工保密資格認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可、軍工質(zhì)量管理體系認證、武器裝備承制單位認證、國防專利申請和授予等方面給予大力支持。(主責單位：市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
(三)加強需求引導，推動軍民兩用技術研發(fā)和技術成果雙向轉(zhuǎn)化及應用推廣。
1.推動一批軍民兩用重大科技成果服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實施中關村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領工程，大力推進科技創(chuàng)新，突破一批關鍵技術，服務國防建設和社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。(主責單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會)
(1)高端裝備制造業(yè)。推動高檔數(shù)控機床、3D打印、工業(yè)智能機器人、高效節(jié)能自動變速器、自動化成套生產(chǎn)線等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
(2)信息產(chǎn)業(yè)。積極爭取在“寬帶中國”戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用，組織產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟及企業(yè)積極承接下一代互聯(lián)網(wǎng)國家重大專項。實施中關村下一代互聯(lián)網(wǎng)提升計劃，率先在中關村各相關園區(qū)內(nèi)部署下一代互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡基礎設施，搭建關鍵技術和評測認證公共服務平臺。加快建設新一代移動通信基礎設施，率先開展4G接入和應用示范，推動TD-LTE設備及芯片的研發(fā)制造及網(wǎng)絡規(guī)模部署。在網(wǎng)絡安全領域，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，推動信息安全技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。
(3)衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)。重點突破芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、運營服務等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，支持衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感標準體系研究，建設提供基礎數(shù)據(jù)、地理信息、衛(wèi)星導航與衛(wèi)星通信綜合應用的公共服務平臺，促進衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極爭取“北斗城市”試點，推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在重點領域開展示范應用。
(4)集成電路產(chǎn)業(yè)。以提升集成電路設計及先進工藝制造為突破點，全力打造集成電路設計、制造、封裝測試和制造裝備完整產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。支持關鍵技術研發(fā)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的芯片、集成電路制造裝備和成套工藝，鼓勵先進封裝及測試技術創(chuàng)新，培育高附加值尖端產(chǎn)品。支持集成電路公共服務平臺建設，為企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)測試環(huán)境以及應用推廣服務。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建芯片與整機大產(chǎn)業(yè)鏈。
(5)新材料產(chǎn)業(yè)。支持軍民兩用電子信息材料、復合材料、超材料、含能材料、高性能金屬材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。突破納米技術、高純材料技術、半導體材料技術、高性能合金技術、稀土材料及其應用技術等一批關鍵技術，提升共性基礎材料技術水平和新材料特色領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2.推動一批重大科技成果實現(xiàn)“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。加強軍地在項目預研和型號研制、生產(chǎn)等方面的合作，積極推進中關村高科技企業(yè)先進技術在軍事領域的應用，實現(xiàn)“民參軍”；積極推進軍用先進技術成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動中關村相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”。(主責單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
3.推動軍地供應采購合作深入發(fā)展。依托中關村豐富的市場資源，發(fā)揮軍隊物資集中采購效能，協(xié)助部隊主管部門做好軍隊物資采購供應商的遴選、推薦工作，加強軍地供需信息對接，推動中關村高新技術、產(chǎn)品在軍事領域的應用，探索軍地聯(lián)合物資供應保障模式。(主責單位：市發(fā)展改革委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦)
(四)推進軍民融合科技創(chuàng)新政策和服務體系建設，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力保障。
1.完善政策扶持體系。研究制定軍民融合科技創(chuàng)新相關扶持政策，支持軍民關鍵技術聯(lián)合攻關、技術成果相互轉(zhuǎn)化、科研條件共建共享、科技信息服務及軍民標準通用化、非公企業(yè)參與國防建設等。設立中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，加大資金支持力度。對于符合相關規(guī)定的重大項目，由北京市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌資金予以支持。積極探索運用多種金融手段，推進軍民結合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和重大項目落地實施。(主責單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、中關村管委會)
2.加強科技金融的服務支撐。依托中關村“一個基礎、六項機制、十條渠道”科技金融體系，鼓勵銀行、券商、創(chuàng)業(yè)投資等金融機構運用信用貸款、股權質(zhì)押貸款、并購貸款、信用保險和貿(mào)易融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等多種金融工具，加強對“民參軍”企業(yè)的支持；支持“民參軍”企業(yè)發(fā)行信托計劃、企業(yè)債券、集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債等直接融資產(chǎn)品；支持“民參軍”企業(yè)通過上市、并購、重組等方式做強做大；積極支持和參與設立“民參軍”產(chǎn)業(yè)投資基金。(主責單位：市金融局、中關村管委會)
3.加強服務平臺建設。推進軍地科技資源的相互開放，完善首都科技條件平臺等科技資源平臺建設，提升公共信息、檢驗檢測、中試驗證等專業(yè)服務能力；推進軍民科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，建立和完善知識產(chǎn)權集中托管平臺、首都科技成果產(chǎn)業(yè)化公共服務平臺等。依托科技中介機構，充分發(fā)揮綜合服務保障功能，搭建軍民科技合作中介服務保障平臺。(主責單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會)
4.加強國防知識產(chǎn)權保護與應用。積極推動國防領域知識產(chǎn)權申請、運用、保護和管理體系建設，完善知識產(chǎn)權保護公共服務平臺。開展國防知識產(chǎn)權創(chuàng)新成果展示交流活動和轉(zhuǎn)化運用試點，扶持國防知識產(chǎn)權中介服務機構發(fā)展，推動軍民技術轉(zhuǎn)化運用服務體系建設。推進建立“民參軍”中的國防知識產(chǎn)權評價機制，支持企業(yè)參與研究制定和采用國際標準、國家標準、國家軍用標準，提升企業(yè)標準創(chuàng)新和應用能力，促進自主知識產(chǎn)權成果服務國防建設。(主責單位：市知識產(chǎn)權局、市科委、中關村管委會)
三、組織實施
(一)進度安排。
1.籌劃階段(2013年7月底前)。加強常態(tài)協(xié)作機制建設，研究建立由國家有關部委、相關駐京軍事單位和本市共同參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關事宜。組建工作機構，在中關村創(chuàng)新平臺成立軍民融合創(chuàng)新工作組，由市經(jīng)濟信息化委、中關村管委會、市政府外聯(lián)服務辦、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市金融局、市知識產(chǎn)權局、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、北京科技協(xié)作中心和海淀區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)政府相關人員組成，商請相關駐京軍事單位指定部門作為工作組聯(lián)系協(xié)調(diào)單位，定期參加工作組會議，加強軍地協(xié)調(diào)和工作計劃落實。各園區(qū)管委會負責加強本區(qū)域內(nèi)軍民融合工作組織和計劃落實。
2.實施階段(2013年8月至2015年12月)。2013年8月至12月，研究出臺推進中關村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設的有關政策體系，認定一批中關村軍民融合科技創(chuàng)新基地。整合軍地科技創(chuàng)新資源，組建中關村軍民融合科技創(chuàng)新顧問委員會，指導首都軍民融合科學發(fā)展。統(tǒng)籌軍地資源，著手編制《建設中關村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地中長期規(guī)劃(2013-2020年)》等文件，指導示范基地建設，初步探索軍民融合科技創(chuàng)新的體制機制、路徑和模式。
2014年至2015年，深化軍地科技資源融合，推進軍民科研合作平臺、軍民兩用技術孵化平臺、測試驗證平臺、成果展示體驗平臺建設。大力支持軍民科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進軍民融合領域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)工作要求。
1.高度重視。建設中關村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地是國家統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的一項重要任務，各有關部門和單位要充分認識此項工作的重要性和緊迫性，加強領導，密切配合，確保工作順利開展。
2.落實責任。各有關部門和單位要統(tǒng)籌各項工作，細化任務分工，明確責任，確保工作形成合力。按照任務分工和進度要求，制定完善相關方案和計劃，同時加強監(jiān)督檢查，確保各項決策部署落到實處。
3.強化保密管理。各有關部門和單位應從維護國家安全和國防安全的戰(zhàn)略高度，提高保密意識，嚴守保密紀律，按照國家有關法律法規(guī)要求，嚴格落實各項管理規(guī)章制度，在工作中對涉軍、涉密信息進行全流程、全周期管控，切實采取有力措施，確保不發(fā)生任何失泄密問題。
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