“京校十條”是繼“1+6”和“新四條”系列先行先試政策之后，中關(guān)村(5.71, 0.01, 0.18%)示范區(qū)在政策創(chuàng)新方面的又一輪新突破。
高校可自主對科技成果轉(zhuǎn)化進行審批、轉(zhuǎn)化所獲收益中不少于70%的比例可用于獎勵、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗……作為北京市在市級層面推進中關(guān)村示范 區(qū)發(fā)展的先行先試政策之一，《加快推進高等學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”）于1月13日正式對外發(fā)布。
“京校十條”三個方面的十條政策內(nèi)容：其第一至第三條內(nèi)容指向是科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，包括開展高�？萍汲晒幹脵�(quán)管理改革、收益分配方式 改革、建立高�？萍紕�(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目儲備庫等；第四至第七條的內(nèi)容指向進一步加大高校開展協(xié)同創(chuàng)新，包括加大對高校產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費支持力度，支持高校 開放實驗室資源，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心等；第八至第十條的內(nèi)容指向鼓勵高校科技人員和在校學(xué)生實施科技成果轉(zhuǎn)化，包括鼓勵高校科技人員參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn) 化，鼓勵高校設(shè)立成果轉(zhuǎn)化崗位，制定高校在校生創(chuàng)業(yè)支持辦法等。
順應(yīng)時勢而推出
2013年9月30號，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)活動在中關(guān)村舉行，習(xí)總書記在這次學(xué)習(xí)活動中指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為 緊迫的是要進一步解放思想、加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，進一步打通科技和社會經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的通道”，這 一指示極大鼓舞了北京市和中關(guān)村相關(guān)單位進一步探索開放和創(chuàng)新的道路。
中共十八屆三中全會對深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制提出了明確要求。2013年以來，按照北京市領(lǐng)導(dǎo)的要求，中關(guān)村圍繞高校院所、 企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，加大了市級層面政策創(chuàng)新的力度，重點之一就是加快高�？萍汲晒D(zhuǎn)化體制機制改革。總體上看，目前高校在科技成果轉(zhuǎn)化方 面主要面臨以下問題：一是事業(yè)單位的科技成果視同國有有形資產(chǎn)管理，高校實施科技成果轉(zhuǎn)化的活力得不到有效釋放。二是實施科技成果轉(zhuǎn)化對科研人員和成果轉(zhuǎn) 化人員的獎勵力度較小，激勵作用有限。三是高校協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作的空間還有待進一步拓展。針對上述問題，為進一步加大高等學(xué)�？萍汲晒D(zhuǎn)化體 制機制創(chuàng)新工作力度，北京市和中關(guān)村有關(guān)部門本著“打破束縛、釋放活力、注重實效”的原則，出臺了“京校十條”。
我們可以看到，“京校十條”與中關(guān)村示范區(qū)以前發(fā)布的“1+6”和“新四條”系列先行先試政策有著緊密的延續(xù)性。
創(chuàng)新平臺的成果
據(jù)中關(guān)村管委會楊建華副主任介紹，《京校十條》研究過程是一個傾聽聲音、集思廣益、反復(fù)研討的過程。它集合了不同群體的智慧，并經(jīng)過反復(fù)研究和多輪修改。在此期間，中關(guān)村創(chuàng)新平臺發(fā)揮了很大的作用。
從2013年3月開始，北京市級層面啟動《京校十條》的研究工作。歷經(jīng)近10個月的時間才發(fā)布實施。“京校十條”的出臺，充分發(fā)揮了中關(guān)村創(chuàng)新平臺綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，是市財政局、市科委、市教委、中關(guān)村管委會等部門政策協(xié)同創(chuàng)新的又一成果。
楊建華對記者介紹，《京校十條》注重從制度源頭充分釋放高�？萍汲晒D(zhuǎn)化的活力，從政策引導(dǎo)上充分體現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要性，從政策保證上充分解決高�？萍既藛T和在校學(xué)生實施創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。
總體來看，《京校十條》的政策創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是開展高校科技成果轉(zhuǎn)化審批管理制度改革，授予高校對科技成果處置和使用的審批權(quán)限，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制，率先在全國試行科技成果公開交易和事后備案管理制度。
二是開展高校科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式改革，顯著提高對科技人員和成果轉(zhuǎn)化人員的獎勵比例，即將現(xiàn)有的20%以上獎勵比例下限提高到70%。
三是積極探索高校開放實驗室資源的新模式。允許高校嘗試重大儀器設(shè)備以租賃費、使用費作價入股科技企業(yè)的方式，進一步提高高�？萍假Y源的共享力和使用力。
四是開展高�？萍汲晒D(zhuǎn)化人員崗位管理制度改革。鼓勵在高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，在人員編制、落戶等方面給予支持。同時，該崗位人員可參加中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評價試點工作，獲得教授級高級工程師的專業(yè)技術(shù)資格。
我們可以看到，每條政策都落腳在打破高�？蒲腥藛T的束縛、釋放他們的創(chuàng)新活力。
促進中關(guān)村進一步發(fā)展
中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最密集的地區(qū)，表現(xiàn)之一就是高等教育機構(gòu)密集。中關(guān)村地區(qū)現(xiàn)有全市普通高校，核心區(qū)有32所，全區(qū)域有40多 所，211高校19所，985高校9所，分別占全國總數(shù)的15.5%和20.4%。支持協(xié)同創(chuàng)新對于中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展具有重大的推動作用，至少有三個方 面：
一是進一步提升中關(guān)村自主創(chuàng)新和科技輻射帶動能力�！毒┬Ｊ畻l》針對高�？萍汲晒D(zhuǎn)化動力不足產(chǎn)學(xué)研用合作不夠等問題制定了一系列政策，在深入 挖掘高�？萍假Y源潛力、促進高�？萍汲晒c專業(yè)、市場實現(xiàn)更多互動互通方面將產(chǎn)生重要促進作用，有助于進一步強化中關(guān)村作為全國科技創(chuàng)新中心的重要地位。 為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更好引領(lǐng)作用。
二是為中關(guān)村各類創(chuàng)新主體營造更好的創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中關(guān)村的永恒主題，高校科技人員實施創(chuàng)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化管理、身份職稱管理、資金支持等 方面存在較多的顧慮和障礙，《京校十條》的出臺有利于為科技人員創(chuàng)業(yè)松綁創(chuàng)造更好的環(huán)境，進而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)業(yè)活力進一步迸發(fā)。
三是進一步發(fā)揮中關(guān)村先行先試試驗田的作用�！毒┬Ｊ畻l》在探索我國高�？萍汲晒芾眢w制改革方面率先邁出了一步，《京校十條》中提出的科技成果公開交 易和備案管理、設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位等都具有探索和試驗性質(zhì)，也是率先在全國實行。我們在實施中會加強對政策效果的跟蹤和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，實驗成功的 將爭取國家層面在中關(guān)村全區(qū)域更大范圍推廣，需要進一步修改完善的也會及時進行補充調(diào)整，使政策更加符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，更加符合市場資源配置的要求。
“京校十條”將對北京高校的科研人員，包括師生都會產(chǎn)生積極影響。北京工業(yè)大學(xué)副校長聶祚仁告訴記者：“在高校搞研究有很深的體會，老師進行科 技成果轉(zhuǎn)化的時候比在實驗室做具體研究更辛苦，包括到企業(yè)提供服務(wù)，好像不是學(xué)校的正業(yè)一樣，只是到企業(yè)進行技術(shù)服務(wù)。‘京校十條’的出臺給老師們提出了 很好的政策支持，科研人員可以得到更實惠的支持，讓他們真正從成果轉(zhuǎn)化中獲得收益。”
我們不難判斷，“京校十條”是中關(guān)村示范區(qū)繼“1+6”和“新四條”系列先行先試政策之后，在政策創(chuàng)新方面的又一輪新突破，將對進一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新和激發(fā)高等學(xué)�？萍假Y源活力起到重要的推動作用。
雖然這些政策還只是適用于北京市屬高等學(xué)校，可以預(yù)見的是，“京校十條”的影響力將會很快波及到北京地區(qū)的其他非市屬高校，并且對全國的高�？萍汲晒D(zhuǎn)化產(chǎn)生積極影響。
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