黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)黨風(fēng)廉政、用人失察等問題時，如何區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任？北京市市委、市政府最新修訂的《北京市實(shí)施<關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>辦法》(以下簡稱《辦法》)，提出了“確責(zé)”新規(guī)。與1999年1月制定的原實(shí)施辦法相比，除“確責(zé)”新規(guī)，《辦法》對于社會評議、廉政責(zé)任追究啟動程序等均有新要求。
追責(zé)分清集體和個人責(zé)任
“責(zé)任追究的過程中，要分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任”，《辦法》明確提出這一“確責(zé)”要求，規(guī)定：追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但如果對錯誤決策曾提出明確反對意見，雖沒被采納，該名領(lǐng)導(dǎo)班子成員也享受“免責(zé)”待遇，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一旦被判定承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那么領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，取消年度評優(yōu)資格。
【點(diǎn)評】 國家行政學(xué)院教授竹立家表示，如何追究個人責(zé)任，此前已相對成熟，《辦法》對于如何追究集體責(zé)任方面的規(guī)定，是新提法，“按照規(guī)定操作簡便易行，比如區(qū)級政府，如果有重大工程項目腐敗，那么整個區(qū)委班子，承擔(dān)集體責(zé)任；區(qū)委書記、區(qū)長、主管城建的常委，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他參加工程決策的常委，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
廉政評價可委托第三方
《辦法》要求，作為廉政第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人須解決群眾反映強(qiáng)烈的廉政突出問題。
跟1999年的原實(shí)施辦法相同，廉政考核仍以自查自評、專項檢查、公眾評價等6種方式為主。但《辦法》對其中的社會評議，作出明確規(guī)定：黨委(黨組)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)社會公眾評價機(jī)制，組織群眾參與監(jiān)督。社會評價可以委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)；也可以采取網(wǎng)上公開評議、走訪座談、社會問卷調(diào)查等方式。廉政考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。
【點(diǎn)評】 就監(jiān)督手段，竹立家認(rèn)為，社會評議等社會監(jiān)督手段，無疑是廉政風(fēng)險防范的重要“屏障”，但社會監(jiān)督須以制度監(jiān)督作為前提，“廉政建設(shè)，現(xiàn)在最需要建立的就是制度監(jiān)督體系，比如人大監(jiān)督。有了制度監(jiān)督，才能保證社會監(jiān)督的公開透明程度；才能使社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，得以徹底解決。”本報記者 王姝
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責(zé)任追究的七種具體情形
●對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響
●對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理
●對本地區(qū)、本部門、本單位、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查
●疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題
●違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響
●放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的
●其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為
——《北京市實(shí)施<關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>辦法》
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