■焦點(diǎn)觀察
表面看,人、財(cái)、物,到人身強(qiáng)制權(quán)的缺失都是救助制度的掣肘,但事實(shí)上,流浪乞討人員的發(fā)源地和流入地之間的聯(lián)動(dòng)才是關(guān)鍵
白靖利
十年前,當(dāng)收容遣送改為救助管理時(shí),輿論普遍認(rèn)為,“城市生活無著的流浪乞討人員有了臨時(shí)救助站,社會(huì)福利進(jìn)一步遍及弱勢群體。”然而十年后,人們發(fā)現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)臨時(shí)救助尚存在諸多困難,走向常態(tài)救助更是前路漫漫。
相關(guān)新聞并不少見。長沙兩名流浪者凍死街頭,漯河民政局長跪著勸流浪老人接受救助,前者讓人痛心,后者使人尷尬。而昆明救助站大樓變成酒店,激發(fā)公眾“貪腐”想象力的同時(shí),也反映了救助站的現(xiàn)實(shí)困境。
從“人錢都叫渴”到“救助人員人身安全無法保障”,再從“該救助的不愿接受救助”到不該救助的“跑站騙救”,種種無奈折射出當(dāng)前救助制度設(shè)計(jì)滯后、配套設(shè)施不完善、執(zhí)法權(quán)尷尬等種種弊病。
如今救助制度已滿十周歲,有必要對(duì)其進(jìn)行梳理和反思。表面看,人、財(cái)、物,到人身強(qiáng)制權(quán)的缺失都是救助制度的掣肘,但事實(shí)上,流浪乞討人員的發(fā)源地和流入地之間的聯(lián)動(dòng)才是關(guān)鍵。
事實(shí)上,如果各地對(duì)外出流浪人員的教育、引導(dǎo)不力；對(duì)困難人員幫扶、智障群體安置、家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)督工作不到位,導(dǎo)致流浪人員失去控制,就會(huì)從源頭上給全國的救助工作帶來巨大的壓力,使流浪人員要么成為職業(yè)乞討者,要么重復(fù)流浪乞討。
想讓“臨時(shí)救助”到常態(tài)救助的路程縮短,必須加強(qiáng)源頭治理。比較理想的做法是,在流出地構(gòu)筑起一個(gè)覆蓋面廣、水平高的社會(huì)保障體系,減少流浪乞討人員的數(shù)量。同時(shí),加強(qiáng)發(fā)源地與流入地之間的溝通,及時(shí)做好流浪乞討人員信息的采集和反饋,讓雙方心里都有一本“明賬”。這樣,才能控制“專業(yè)跑站”現(xiàn)象,而各地救助站也可將錢用在“刀刃”上。
目前,救助站的管理主要以政府為主。而一個(gè)高水平的社會(huì)保障體系,似乎更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在政府兜底的背景下,更大程度地鼓勵(lì)社會(huì)參與。一方面讓社會(huì)都參與進(jìn)來,讓民間公益慈善組織及各類義工都能貢獻(xiàn)自己的力量；另一方面,要促成各地救助站的公開、透明運(yùn)行。如此,社會(huì)的剩余福利才有可能得到更好的分配,從“臨時(shí)救助”到常態(tài)救助的路也就不再遙遠(yuǎn)。
共有條評(píng)論