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今年北京計劃立法44項 重大決策有誤先叫停再評估

2012-04-27  來源:北京日報
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 今年北京市政府立法工作計劃安排立法項目44項,包括15項計劃完成項目和29項調研項目,涉及居住證管理、節約用水、大氣污染防治、社區蔬菜網點建設等方面。昨天(25日),市政府法制辦公布2012年市政府立法工作計劃。有關負責人表示,今年立法立足于解決本市重點、難點和社會熱點問題,尤其是實踐需要、群眾期待的政策。所有立法工作計劃項目在出臺前,都將向社會公開征求意見。

    網民實行身份管理

    目前,《北京市居住證管理辦法》已進入起草階段。市政府法制辦法制二處副處長毛初穎介紹,制定居住證管理辦法是出于實際需要,可以更好地保障在京流動人員的權益。

    與此同時,國家也在推動居住證制度立法。本市立法工作將同步跟蹤國家立法,在其框架內“因地制宜”。目前,該辦法處于起草調研階段,居住證管理制度與暫住證制度的區別、居住證的取得條件,尤其是能否將子女教育、社會保險、購買住房、考取駕照等功能納入居住證管理,尚在研究中。

    北京推行微博實名制后,網絡環境有了很大改善。但虛假、低俗、有害信息仍然存在,一些用戶匿名使用網絡,導致違法成本低、網絡犯罪頻發、落地查處難。本市將根據國家層面相關立法要求,吸取現有經驗,修訂《公共服務網絡與信息系統安全管理辦法》,推進網絡身份管理,遏制網上違法犯罪活動。

    作坊攤販管理將有法可依

    《北京市食品安全條例》擬對全市食品安全實現全面、全程監控,防控輸入性風險,健全食品安全誠信、追溯和責任體系,強化無縫隙監管和食品安全風險監測評估。針對生產加工小作坊和食品攤販,制定管理規則和規范,明確其監管主體。新條例會進一步強化食品安全領域行政執法和刑事司法的銜接,對食品安全違法行為除實施行政處罰外,還要依法追究刑責。記者獲悉,本市公安機關已成立專門隊伍,負責對涉嫌違反食品安全刑事法律規定的案件進行偵查。

    為解決蔬菜“賣難買貴”的問題,《社區蔬菜網點建設管理規定》將對新建居住區蔬菜網點建設提出相應要求,對建成居住區采取補建蔬菜網點、開設周末早市或流動蔬菜車等多種措施,解決網點不足問題,以滿足百姓生活需要。

    《北京市建設工程施工現場管理辦法》擬于下半年出臺,其修訂重點為強化綠色施工。建設單位負責建設工程綠色施工管理,施工用電、用水計量、施工揚塵、渣土運輸均要建立詳細的管理制度。施工前,建設單位需向施工單位提供地下管線等資料,防止地下管線“受傷”。

    制售飲用水須回收尾水

    新修訂的《北京市節約用水辦法》將于近期公布。辦法圍繞實施最嚴格的水資源管理制度,規定實行行業和區域用水總量、用水效率控制,對嚴重超標用水的單位采取限制供水措施。本市將建立健全高耗水項目退出機制,原則上不再發展高耗水項目,已有項目不再增加用水指標。

    對小區中的現場制售飲用水機,辦法也提出了節水要求。以水為原料的生產企業、現場制售飲用水的單位或個人,對尾水須回收利用,不得直接排放。

    “目前本市備案的現場制售飲用水機約有千余臺,以社區內居多。由于這種設備比較費水,大概產出一杯水,就會倒掉兩杯水,錢雖然是個人的,但水資源是大家的。因此,希望市民慎重選用。”市政府法制辦新聞發言人李富瑩說。另外,辦法要求洗車點使用循環水,有條件的使用再生水。洗車、高耗水行業用水如出現違法行為,將執行嚴厲處罰,增設信用懲戒,通過媒體曝光嚴重浪費者。

    VOC納入PM2.5監測

    市政府法制辦法制三處處長楊紅介紹,按照國家標準,PM2.5的年均濃度為每立方米35微克,而北京年均濃度為70微克,遇到霧霾天甚至超標4倍至5倍。《大氣污染防治條例》將把PM2.5作為大氣污染的一個監測重點。除工業污染、揚塵、汽車尾氣、燃煤外,VOC(揮發性有機化合物)將作為新的防治對象。家具、玩具、裝修涂料中都含有VOC,其中可能包含著大量PM2.5。

    今年,本市還將完成《重大行政決策程序規定》的制定,明確重大決策的程序,涉及公眾參與、聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。對違反程序導致重大決策失誤,或可以預見將造成失誤或嚴重后果的,擬先立即停止執行該決策,待評估后再決定是否終止或撤銷。

    李富瑩介紹,去年市政府法制辦就16項法規規章草案向社會公開征求意見,其中地方性法規草案6項、政府規章草案10項,通過網絡收集意見1815條。關于2012年政府規章立法項目,市民提交了73條有效建議。其中,有11條建議已納入立法計劃,涉及垃圾細化分類、保護水資源、雨水回收利用、停車管理、勞動用工監督等方面;有6項建議納入有關部門的前期調研工作,包括人口調控、開鎖公司管理、動物福利等。(記者 汪丹)

    鏈接

    15項計劃完成立法項目

    1、食品安全條例

    2、濕地保護條例

    3、實施《村民委員會組織法》辦法

    4、村民委員會選舉辦法

    5、專利保護和促進條例

    6、實施《中華人民共和國防震減災法》辦法

    7、勞動合同若干規定

    8、社區蔬菜網點建設管理規定

    9、農業植物檢疫辦法

    10、節約用水辦法

    11、居住證管理辦法

    12、公共服務網絡與信息系統安全管理辦法

    13、建設工程施工現場管理辦法

    14、重大行政決策程序規定

    15、實施《中華人民共和國車船稅暫行條例》辦法(廢止)

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