我國新一輪收入分配改革正加速推進

　　

　　“如果有一天我老無所依，請把我留在那時光里；如果有一天我悄然離去，請把我埋在這春天里”。今年春晚，兩位農民歌手的一首《春天里》撥動了億萬觀眾的心弦。

　　在春光里，正在召開的“兩會”傳來一系列鼓舞人心的信息：新一輪收入分配改革正加速推進，化解的不僅僅是“老無所依”的憂慮。

　　惠及億萬城鄉居民的改革大幕拉開

　　79歲的王金山是河北省曲周縣的農民，家有老伴和一個兒子。王金山說，過去兒子給他和老伴口糧外加每月15元的零花錢。“自從拿到了新農保的（儲蓄）本，可不用向小子要錢了！”

　　過去，農村的老年人吃自家種的糧食和蔬菜都不用花錢。由于他們沒有退休金，日用零花錢依賴子女給付，不少老人手頭得到的零花錢十分有限，有的因為零花錢父子間關系并不和睦。

　　王金山老人所說的新農保是指國家實施新型農村社會養老保險。政府給農村60歲以上的老人每人每月發放55元基礎養老金。雖然這個數額并不大，但對億萬農民來說，卻有里程碑的意義。

　　58歲的江蘇省射陽縣臨海鎮六垛村村民吳桂林告訴新華社記者，作為農村人，他最擔心的是養老問題，現在他終于沒了后顧之憂。他認為政府發放給60歲以上老人每人每月55元的基礎養老金將來也許不夠用，決定今年自己補交部分養老金。這樣到60周歲時，他每月可以拿到600多元錢。

　　在經濟發達的蘇州昆山市，政府發放的基礎養老金標準最高達到每人每月340元。去年，全國有3500多萬農村老年人領取了養老金。

　　到去年年底，全國參加新農保的人數達到1.43億，全國參加職工基本養老保險人數達2.57億。未來5年，國家擬實現新農保全覆蓋，提高基礎養老金水平，同時，城鎮參加基本養老保險人數新增1億人，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。

　　除了養老金以外，政府發放的各種補貼等投入也使城鄉居民的收入和保障水平穩步提高。以醫保為例，近年來，國家資助各地開展新農村合作醫療保險。農民醫保范圍內報銷標準今年增加到60％。

　　對此，長期關注收入分配改革的全國人大常委會委員、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成說，近幾年來，我國城鄉養老、醫療和最低生活保障制度建設取得突破性進展。我國收入分配改革的大幕2009年已經拉開。

　　漲工資　發補貼　強社保

　　去年以來，大部分省份相繼提高職工最低工資標準，調整幅度一般在10％左右，有的地方甚至達到25％以上。

　　不過，鄭功成認為新一輪收入分配改革主要集中于再收入領域：國家財政支出向民生傾斜。全國社會保障制度建設步伐明顯加快，企業職工退休養老金連續7次提高，城鄉居民醫保政府補助金額大幅度提高。

　　江蘇省鹽城市射陽縣阜余鎮繆港村農民陳海林告訴記者：“現在大家都說種地不交稅、上學不付費、看病能報銷，正在努力實現養老不犯愁。這些政策我們都很滿意，希望能穩定實施。”

　　陳海林的話部分反映了過去5年我國在收入分配領域改革取得的進展。“十一五”期間，各級政府擴大就業，通過不斷提高最低工資標準，事業單位陸續實施績效工資，建立企業職工工資正常增長機制等手段加大收入分配調節力度，健全社會保障體系，加大扶貧工作力度，保證了城鄉居民收入的快速增長。

　　國家統計局最新數據顯示，“十一五”期間，我國農村居民人均純收入達5919元，扣除價格因素后，實際年均增長8．9％；全國城鎮居民人均可支配收入去年達到19109元，扣除價格因素，年均實際增長9．7％。

　　去年，各級政府給予的四項農業生產補貼收入（糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）人均118元，比2005年增加100元；農村居民領取的離退休金、養老金人均113元，比2005年增加82元；農村居民報銷醫療費人均27元，比2005年增加24元。

　　5年來，國家不斷擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，推進機關事業單位養老保險制度改革，完善醫療、工傷、失業和生育保險政策，逐年提高企業退休人員基本養老金水平，不斷完善城市居民最低生活保障制度并提高保障標準，努力解決離退休人員和低收入家庭的生活困難，健全社會救助體系，使得養老金或離退休金以及社會救濟收入快速增長，促進了城鎮居民轉移性收入穩步增長。

　　去年，全國城鎮居民人均轉移性收入達到5092元，比2005年增長92．1％，年均增長13．9％。

　　鄭功成說，以醫保為例，覆蓋城鄉90％以上居民的基本醫療保障體系已初步形成。城鄉居民醫保政府補貼資金從2008年人均40元增加到2009年的80元，2010年增加到120元，今年已經上調至200元。“今年提高幅度之大，超出大多數人的預期”。

　　幾年來，醫保政府補助和報銷水平不斷提高：城鎮醫保和新農合政策范圍內最高支付限額普遍分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和農民人均純收入的6倍左右。大部分地區城鎮居民醫保和新農合住院費用政策范圍內報銷比例提高到六成。

　　收入分配改革加快推進

　　江蘇省淮安市清河區環衛事業管理處黨支部書記孫國慶說，環衛工人工作比較苦比較累，同時又是低收入群體。淮安市環衛工人的工資去年從800元增加到了1200元，增幅不小。可是現在的物價已經漲上來了，尤其是每天都需要的大米、蔬菜、豬肉等，這就“消化”掉了工資增加的效力。“我建議這個補貼隨著物價水平浮動。”

　　其實，他的建議已經列入政府的工作日程。為保障低收入群體生活水平不因物價上漲而降低，本月初，國家發展和改革委員會等五部門已要求各地在今年年底前建立社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

　　這只是今年以來，新一輪收入分配改革領域政府出臺的措施之一。

　　——3月1日召開的國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，認為有必要修改個人所得稅起征點，提高工資薪金減除費用標準。

　　——今后三年，國家還將為城鎮中低收入群體建設3600萬套保障房。

　　——“兩會”期間，中央有關領導明確表示：民生是重要的經濟問題、社會問題，也是重大政治問題。

　　——今后要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

　　“這些信息和表態釋放了強烈信號，意味著我國新一輪收入分配改革加速推進”。鄭功成說。他認為中央領導人最近有關收入分配改革的公開表態發出了明確而又強烈的信號，預示著領導層對收入分配改革的認識進一步加深了。

　　他說，國家不僅把分好收入這塊“蛋糕”放在重要的議事日程，還要把它放在和做大“蛋糕”同等重要的位置上。

　　未來5年，城鄉居民還將逐步享受均等化的基本公共服務。

　　國家發展和改革委員會副主任徐憲平日前表示，今后，“不管你生活在東部，還是生活在西部；不管你居住在農村還是城市，政府都要提供同樣水平的（基本）公共服務”，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等9個方面。

　　人們有理由相信，隨著收入分配改革的推進，在不久的將來，《春天里》那種對未來的憂慮將證明是沒有必要的。