北京的中關村素有“中國硅谷”之稱。然而，和美國的硅谷比起來，中關村在創新創業人才方面的差距還很大。新近發布的2011年《北京人才藍皮書》指出，中關村高素質創新創業人才數量不足，自主創業的意愿較低，再加上體制機制障礙也不少，要想實現“全球高端人才創新創業的聚集區”的愿景，仍是首要問題。
《北京人才藍皮書》由北京市人力資源研究中心組織編纂而成，主要針對北京人才發展的重點、熱點問題，盤點年度北京人才工作的現狀，對發展態勢進行分析預測。今年，編纂者對中關村創新創業人才的狀況和矛盾給予了特別關注。
藍皮書指出，中關村要“成為全球高端人才創新創業的聚集區、世界前沿技術研發和先進標準創制的引領區、國際性領軍企業的發展區、具有全球影響力的高技術產業的輻射區、體制改革與機制創新的試驗區”，在創新創業人才開發上還存在一些亟待解決的問題。
首先表現在高素質創新創業人才的數量不足上。截至2009年，科技園區企業中共有從業者106萬余人；其中擁有本科以上學歷者41萬余人，占從業人員總量的39%；擁有碩士以上學歷者9萬余人，占從業人員總量的9%；擁有博士以上學歷者1萬余人，占從業人員總量的1%。而據統計，硅谷于2006年時擁有人口近250萬，其中25歲以上的成年人中43%擁有學士學位。目前，中關村園區擁有200多位兩院院士；而硅谷目前有40多位諾貝爾獎獲得者，有上千名科學院和工程院院士。在中關村高新技術企業，研發人才自主創業的意愿也不高。中關村IT行業專業人士協會發布的《2008年度中關村IT業人力資源狀況調查報告》顯示：在各類人才中，研發人員的創業意愿相對較低，特別是2008年，研發人員的創業意愿為54%，明顯低于營銷人員(77%)、售后服務人員(76%)、項目實施人員(63%)、戰略策劃人員(63%)。
藍皮書認為，創新創業人才隊伍存在問題的根源在于體制和機制。根據國內外科技園區建設的一般規律，在園區建立與發展時期，以充分的政策支持和服務支持為基礎形成的鼓勵創新創業的制度環境尤為重要。目前，中關村園區創新創業人才開發政策已初成體系，基本覆蓋了各類人才群體和人才開發的各個環節。但相對而言，支持園區創新創業人才開發的政策還需要進一步健全和完善。一方面，導致創新創業人才開發的公共政策合力不足，如戶籍國籍、財稅金融、社會保障、科研項目管理、事業單位用人、知識產權保護等方面的政策得不到有效整合；另一方面，公共服務保障能力有限，如公共服務標準體系、能力與信用評價體系、開發引導體系等尚未建立。
要吸納和留住創新創業人才，中關村的落戶政策有待調整。現行人才吸納政策對應屆大學畢業生落戶的保證力度較大，而對已經作出很大貢獻并仍將繼續發揮重要作用的優秀創新創業人才限制則非常嚴格。另外，外籍人才引進和留居限制也較多。更為關鍵的是，中關村缺乏對創新創業人才進行科學有效評價的標準體系，創新創業人才評價與其他人才評價存在一定的同質化現象。同時，創新創業人才評價標準的缺失導致人才培養、引進和激勵缺乏科學依據。
值得注意的還有，創新創業人才的激勵力度不足。這個問題在全國普遍存在，但在中關村表現尤為突出。藍皮書指出，首先，缺乏科研院所科技人才到企業兼職兼薪的相關政策，缺乏對國有單位人員進行要素激勵即知識、技術、管理參與分配的具體實施政策。其次，對要素激勵，如期權所得的個稅起征點、納稅額度及抵扣規定等，缺乏有國際競爭力的制度設計，實際激勵作用存在衰減效應。第三，包括創新創業人才在內的科技人才待遇水平相對不高，潛心創新的驅動力不足。
藍皮書建議，政府一方面要加強公共服務職能，為創新創業人才提供無縫隙的優質服務，推進全程辦事代理，實施“專項一門式”全程辦事代理制；全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，推行“陽光政務”，加強行政效能監察。另一方面，要健全人力資源公共服務體系。加強對人才公共服務的整體規劃和統一協調，合理分配公共資源。建立需求導向、靈活多樣的人力資源公共服務供給模式，通過民眾投票、公眾滿意度調查等方式廣泛了解企業需求。根據企業需求變化，建立公共服務的應變機制，適時調整服務供給的種類和結構。
藍皮書還建議，中關村應當研究并定期公布人才隊伍指數和人才工作與環境指數，評估創新創業人才資源整體發展情況。創新創業人才隊伍指數應包括年齡指數、學歷指數、職稱指數、人才綜合指數(健康、心理、滿意度等指標)等，主要體現創新創業人才自身的特點和一定時期內的狀況。創新創業人才工作與環境指數應包括人才流動指數和人才緊缺指數等，反映人才分布、流動的特征和趨勢。建立中關村創新創業人才發展指數，可以幫助企業和個人及時了解園區內人才狀況，引導人才合理流動，實現人才資源效用最大化；也可以作為管委會制定相關人才政策措施的依據，使決策更加貼近園區發展的需要，能夠隨經濟發展及時更新調整。
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