京滬服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放比拼 中關(guān)村股權(quán)眾籌融資試點 將落地

作為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點城市，北京市近日披露服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放最新進(jìn)展顯示，目前已啟動15項工作，還有13項要在年底前推出。

目前，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點首批開放措施已有11項，涉及科技、金融、文化、商務(wù)和旅游、醫(yī)療等 多個服務(wù)領(lǐng)域。《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點開放措施一覽表》已正式對外公布。

根據(jù)北京官方介紹，中關(guān)村股權(quán)眾籌融資試點、跨境電子商務(wù)出口貨物暫時免征增值稅、簡化跨境電子商務(wù)進(jìn)口檢驗檢疫手續(xù)、在中關(guān)村示范區(qū)實行服務(wù)業(yè)工商登記制度改革等4項政策已得到相關(guān)部委首肯，即將在京落地實施。

北京服務(wù)業(yè)開放進(jìn)展不一定比上海自貿(mào)區(qū)慢

對于北京、上海兩地而言，服務(wù)業(yè)均已成為當(dāng)?shù)刈顬橹匾�的產(chǎn)業(yè)。今年前三季度北京服務(wù)業(yè)增加值12918.2億元，增長8.1%。上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.6%。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，北京服務(wù)業(yè)開放的措施是結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)狀況，有針對性地選擇。

此次公布的11項具體措施包括，：對區(qū)域內(nèi)為北京市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求；外 商投資飛機(jī)維修項目取消中方控股的限制；選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)；在符合相關(guān)法規(guī)的條 件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行；允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)；允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司； 允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會計師事務(wù)所合伙人；在中關(guān)村設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的 股權(quán)；允許在北京市設(shè)立符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游業(yè)務(wù)；逐步放寬中外合資、合作辦 醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報；確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化境外投資核準(zhǔn)程序，實行以備案制為主的管理模式。·

其中，外商投資飛機(jī)維修項目取消中方控股的限制受到外界關(guān)注。

北京市商務(wù)委外資管理處處長侯明迪介紹，“飛機(jī)維修”項目的開放，就有利于滿足日益增長的市場需求。航空業(yè)快速發(fā)展為在北京開展航空維修業(yè)提供了巨大的市場需求和發(fā)展空間，同時也符合北京定位。

而在上海自貿(mào)區(qū)，飛機(jī)維修限制也在2015版負(fù)面清單中得到進(jìn)一步開放。

北京服務(wù)業(yè)就開放中與金融服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的有兩項，分別是允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行和允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。

北京銀監(jiān)局表示，將在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下積極支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，支持民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，做好與銀監(jiān)會和北京市政府相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)工作。

不過，這仍涉及到與部委的協(xié)調(diào)，例如，北京保監(jiān)局人身保險監(jiān)管處副處長李斌說，設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)，應(yīng)向中國保監(jiān)會提出申請，中國保監(jiān)會將依法審批。

去年9月，上海自貿(mào)區(qū)的外資銀行業(yè)務(wù)就已經(jīng)趕上了中資銀行，不過，在健康醫(yī)療保險方面，首家專業(yè)健康險公司太保安聯(lián)的掛牌時間是2014年12月，離自貿(mào)區(qū)掛牌整整一年，這兩項開放對北京來說依然存在挑戰(zhàn)。

在商務(wù)、旅游和文化教育相關(guān)的五項開放中，外商獨資演出經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和外商投資旅行社出國業(yè)務(wù)和港澳游業(yè)務(wù)的開放，是外界關(guān)注的重點，據(jù)介紹，北京市文化娛 樂業(yè)聚集的特定區(qū)域共有四個，分別是石景山國家服務(wù)業(yè)綜合試點改革試驗區(qū)、朝陽區(qū)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園、平谷區(qū)中國樂谷園 區(qū)。

北京市文化局審批服務(wù)處處長游廣紅表示，北京各個區(qū)域表示歡迎外商投資演出機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立，北京將聯(lián)合各個區(qū)域共同做好外商投資機(jī)構(gòu)演出機(jī)構(gòu)的設(shè)立和審批等工作。

此外，其余的開放措施中，北京認(rèn)為，人力資源外資準(zhǔn)入門檻已經(jīng)降低，設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司也會進(jìn)一步促進(jìn)北京征信市場發(fā)展。盡管上述11項措施中， 多項政策上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)提出，但陳波認(rèn)為，北京的服務(wù)業(yè)開放具有跟部委直接對接的優(yōu)勢，也有非常成熟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)展速度“不一定慢于上海”。

北京的優(yōu)勢

5月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意北京市在科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)六大領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點，試點期為三年。

北京市在六個開放領(lǐng)域之外還加上了深化對外投資管理體制改革，以此構(gòu)建“6+1”開放格局。

今年9月，商務(wù)部和北京市政府共同印發(fā)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點實施方案》，商務(wù)部部長高虎城還參加了次日在北京召開服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作動員部署大會。

10月27日，國務(wù)院宣布，至2018年5月5日，在北京市暫時調(diào)整有關(guān)行政審批、股比限制等準(zhǔn)入特別管理措施，涉及外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和外商投資飛機(jī)維修項目有關(guān)股比限制。

申金升說，在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，中關(guān)村股權(quán)眾籌融資試點、跨境電子商務(wù)出口貨物暫時免征增值稅、簡化跨境電子商務(wù)進(jìn)口檢驗檢疫手續(xù)、在中關(guān)村示范區(qū)實行服務(wù)業(yè)工商登記制度改革等4項政策已得到相關(guān)部委首肯，即將在京落地實施。

在上述前提條件下，北京在實施方案中提出，要聚焦中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支持中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心，推動新興產(chǎn)業(yè)國際合作，支持社會資本（含外資）進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局等具體的措施和目標(biāo)。