今后在中關(guān)村范圍內(nèi),國家重大科技專項項目經(jīng)費的核定方式,將由原來按支出內(nèi)容劃定的材料費、設(shè)備費、管理費等十一類支出項目,調(diào)整為按支出性質(zhì)劃定的“直接費用”和“間接費用”兩大類。
7月9日,本報記者獲悉,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)再次推出上述改革舉措。
不僅如此,北京市還專門出臺了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項資金試點管理辦法》和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項項目（課題）經(jīng)費間接費用列支管理辦法（試行）》（以下簡稱“兩《辦法》”）。
而在這之前,全國尚未有此類科技重大專項資金的管理辦法。兩《辦法》可謂首開先河。
項目核算新突破:直接+間接“兩分法”
與現(xiàn)行科技項目經(jīng)費管理辦法相比,兩《辦法》在項目經(jīng)費的核算方式上實現(xiàn)了突破——實行“直接”和“間接”的“兩分法”。
即,中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的高等院校、財政全部補助的科研院所承擔(dān)重大科技專項項目（課題）間接經(jīng)費列支比例（簡稱“間接經(jīng)費”）不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后（簡稱“直接費用”）的10%;示范區(qū)內(nèi)財政部分補助的科研院所的項目所獲間接經(jīng)費不超過直接費用的15%;示范內(nèi)轉(zhuǎn)制科研院所、企業(yè)所承擔(dān)的項目獲間接經(jīng)費不超過直接費用的20%。
北京市政府副秘書長、中關(guān)村管委會原主任戴衛(wèi)介紹,此前,高等院校、科研院所和企業(yè)等從政府部門獲得的科研經(jīng)費,沒有按照國際上通行的“間接費用”和“直接費用”分開核算和管理,而是采取提取管理費的辦法。
但事實是,政策允許提取的管理費遠低于實際發(fā)生的間接費用,而現(xiàn)行制度規(guī)定人員費用不允許在項目經(jīng)費中列支,在一定程度上加重了承擔(dān)單位的財政負擔(dān),不利于調(diào)動科研人員的積極性。
兩《辦法》則明確,“直接費用”即“設(shè)備費”、“材料費”、“測試化驗加工費”等十一類支出項目,而“間接費用”是指示范區(qū)內(nèi)的項目（課題）承擔(dān)單位在組織實施科技重大專項過程中發(fā)生的無法在“直接費用”中列支的相關(guān)費用。
分類執(zhí)行
兩《辦法》,明確規(guī)定了“間接費用”的列支比例,原則是對不同性質(zhì)的項目承擔(dān)單位實施分類指導(dǎo)。
“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項資金試點工作將為高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等解決實際困難。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系科研人員告訴記者。
由于重大專項資金規(guī)模大、項目跨度時間長的特點,根據(jù)兩《辦法》,在重大科技專項項目的實施過程中,允許項目承擔(dān)單位列支“不可預(yù)見費”和“管理工作經(jīng)費”,使經(jīng)費保障機制更加符合項目的實際情況。
“'不可預(yù)見費’主要是應(yīng)對科技重大專項實施過程中發(fā)生的不可預(yù)見因素安排的資金,由財政統(tǒng)一管理,由項目承擔(dān)單位經(jīng)牽頭部門（單位）報財政局審核。”北京市財政局相關(guān)人士告訴記者。
以上突破,來自于今年3月13日國務(wù)院在有關(guān)批復(fù)中對中關(guān)村的支持政策:中關(guān)村示范區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)國家科技重大專項項目(課題)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位,可以按照有關(guān)規(guī)定,在國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中核定一定比例的間接費用,主要用于項目(課題)承擔(dān)單位組織實施項目(課題)過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用,以及其他無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。中關(guān)村也因此加大了改革力度。(Z)
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