昨天，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案經國務院批復后公布。北京將通過三年試點，在科技、信息、文教、金融、商務和旅游、健康醫(yī)療等六大重點領域擴大開放。
此外，針對備受關注的境外組織登記問題，方案首次明確，科技、教育、經濟三類境外非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外科技、經濟類“民非”可進行試點登記。
科教文衛(wèi)等六領域試點開放
昨天，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案經國務院批復后，在中國政府網公布。按照方案，北京將通過三年時間試點，形成服務業(yè)擴大開放新格局，成為國家全方位主動開放的重要實踐，在全國積累可復制、可推廣的經驗。
依據(jù)方案，北京擬在六大重點領域率先擴大開放。其中包括科學技術服務、互聯(lián)網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等。
具體做法上，北京將制定服務業(yè)擴大開放清單，另外將深化金融保障、高端人才引進等制度改革。
國務院批復指出，北京將先行試驗一些重大的改革開放措施。在試點期間，將會暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定，具體由國務院另行印發(fā)；國務院有關部門根據(jù)《方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。
三類境外NGO在中關村可獲合法身份
本月初，首部針對境外NGO的專項法律——境外非政府組織管理法草案二審稿公開征求意見。新京報記者注意到，在此次試點方案中，明確出現(xiàn)了針對幾類境外非政府組織、民辦非企業(yè)登記，予以“合法身份”的內容，將率先在中關村試點。
作為科學技術服務領域擴大開放舉措，方案提出對境外科技、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技、經濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記，形成國內外社會組織協(xié)同創(chuàng)新、相互促進的良好環(huán)境，提升中關村的國際影響力和競爭力。
鼓勵外商參與開發(fā)景區(qū)景點
國務院批準北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案中提出鼓勵外商投資旅游業(yè)。昨天記者從北京市旅游委相關部門獲悉，“外商投資旅行社業(yè)務”早在去年就開始在北京推行，已經有部分中外合資旅行社注冊運營。
去年，國家旅游局將“外商投資旅行社業(yè)務許可”和“旅行社經營邊境資格審批”被下放至省級人民政府旅游行政主管部門。北京市旅游委可審批許可外資旅行社。
市旅游委相關負責人介紹，今年又有扶持引導性的政策支持，這意味著旅游市場或將迎來外資進入潮，合資旅行社、合資旅游企業(yè)未來將越來越多。
外 資進入中國旅游市場是否會給本土旅游企業(yè)帶來危機？一家旅游企業(yè)負責人坦言，有服務業(yè)擴大的政策扶持，說明旅游業(yè)會成為服務業(yè)發(fā)展的“領頭羊”，引入外資 的同時也會引入國外旅游業(yè)的先進經驗，有利于使國內旅游業(yè)管理與國際接軌。“本土企業(yè)有很穩(wěn)定的發(fā)展基礎，不用擔心競爭。”
對于此次允許外資參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點開發(fā)建設，投資旅游商品和設施。北京旅游委相關部門負責人介紹，今年會細化投資對接事項，為企業(yè)搭好平臺，同時也會進一步加大北京旅游在國際上的影響力，吸引外資。
北京養(yǎng)老院將進一步吸收外資
方案提出，積極發(fā)展保險業(yè)務，支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務體系建設。
北京市民政局相關負責人表示，民政事業(yè)中凡是市場能干的，都交給市場，提高民政服務的社會投資和市場化比重。據(jù)悉，今年，全面放開民政服務市場，尤其是發(fā)展養(yǎng)老等民政服務產業(yè)，是北京市的一項重點工作。
“今年我們將改變以前政府舉辦公辦養(yǎng)老院的模式，將養(yǎng)老服務業(yè)納入全市服務業(yè)的整體布局。”這位負責人介紹，“吸收社會資本，也包括吸收外資。目前，北京市的養(yǎng)老服務產業(yè)中有一部分是中外合資的。未來，我們將按照試點政策進一步推進這項工作。”
中關村成立現(xiàn)代服務業(yè)工作組
中關村管委會昨日介紹，2014年，中關村現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)收入2.28萬億元，占示范區(qū)總收入（3.6萬億元）的63.5%，同比增長15.6%。
據(jù) 介紹，2011年6月，財政部、國家發(fā)展改革委、商務部、科技部等四部委與北京市共同在中關村設立現(xiàn)代服務業(yè)試點，每年中央財政支持資金5億元，北京市地 方配套支持資金不低于5億元，試點期3年，試點領域包括：基于信息技術的新興服務業(yè)、科技服務業(yè)、電子商務和現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保。
另外，為更好推動中關村現(xiàn)代服務業(yè)試點工作，北京市成立了中關村現(xiàn)代服務業(yè)工作組。由市財政局牽頭、中關村管委會、市商務委、市科委、市經信委、市統(tǒng)計局分別派駐工作人員辦公。
據(jù)介紹，去年12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
值得一提的是，該會議還研究推動在中關村開展新的政策試點，包括圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道等等。
重點領域
文化
創(chuàng)新文化服務海外推廣新模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作。
教育
擴大教育開放合作，鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者參照執(zhí)行），支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目，積極引進世界知名院校開展中外合作辦學，實現(xiàn)教育資源良性互動。
醫(yī)療
支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務業(yè)。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
人才
加大對服務業(yè)六大重點領域海外高層次人才引進力度，對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由北京市人力資源社會保障、出入境管理部門按規(guī)定快速辦理。
對服務業(yè)六大重點領域引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力資源社會保障、公安部門開辟綠色通道，加快辦理進度。鼓勵外籍高端人才在京創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化外籍人員在中關村創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程。
開放措施
1.允許外資金融機構設立外資銀行
限制：根據(jù)《外商投資產業(yè)指導目錄（2015年修訂）》，對金融業(yè)中的“外商投資銀行”納入了限制目錄中。
突破：此次試點開放措施顯示，在符合相關法規(guī)的條件下，允許外資金融機構設立外資銀行、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。
2.外商投資者可設立獨資演出經紀機構
限制：據(jù)營業(yè)性演出管理條例，允許港澳投資者設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構，其他外商投資者僅限合資、合作經營，且投資比例不得超過49%，內地合作者擁有經營主導權。
突破：試點措施中，將選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設立外商獨資演出經紀機構，在北京市域范圍內提供服務。
3.中外合資旅行社可經營出境游
禁止：根據(jù)原先旅行社條例規(guī)定，外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業(yè)務以及赴港澳臺地區(qū)旅游的業(yè)務，但國務院決定或者我國簽署的自由貿易協(xié)定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規(guī)定的除外。
突破：今后，在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，將支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務。
4.中外合資辦醫(yī)條件有望放寬
限制：按照原衛(wèi)生部、原對外經濟貿易合作部有關規(guī)定，中外合資、合作醫(yī)療機構合資、合作期限不超過20年。在審批方面，設置這類醫(yī)療機構須報國家衛(wèi)生計生委審批；設置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機構的，還須先報國家中醫(yī)藥管理局審核，轉報國家衛(wèi)計委審批。
突破：根據(jù)試點要求，今后北京有望逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調整審批權限，便利投資者申報。
■ 綜述
境外NGO有望走出灰色地帶
今年起，我國針對境外非政府組織“開門立法”引發(fā)熱議。本月公布的境外非政府組織管理法草案二審稿，也被業(yè)界廣泛解讀為我國擬立法放寬境外非政府組織設分支機構的限制。
海外NGO在中國的出現(xiàn)，有資料載最早始于19世紀后半葉。當時一批海外NGO隨著中國開放門戶而進入，分布在慈善、醫(yī)療、教育、宗教等領域。
由于相關統(tǒng)計不健全，許多國際NGO未注冊，中國到底有多少海外NGO一直是個謎。清華大學NGO研究所的報告曾估計總數(shù)在1萬家左右。廣西社科院專家也曾發(fā)表論文稱，在華的海外NGO約6000家以上，其中最多的是美國NGO，約占總數(shù)四成。
針對境外社會組織目前的“身份”，清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝昨天介紹，目前，對境外非政府組織的管理依據(jù)是《外國商會管理暫行規(guī)定》及《基金會管理條例》。這也意味著，僅有境外基金會是允許設立分支機構的，管理上能實現(xiàn)“有法可依”。
而像NGO、民辦非企業(yè)等社會組織，由于一直無法可依，其開展活動“不合法，也不違法”。
北師大社會學系2011年一份調查顯示，選擇經常和政府部門合作的外國在華NGO比例高達74.5%。鄧國勝表示，和地方政府、其他社會組織開展合作，是境外NGO開展活動的主要形式。
然而，法律上缺乏明確身份，也令境外NGO實際上處于一個灰色地帶。“比如，他們沒有獨立的賬戶，也不能登廣告。”他舉例。
此 次作為北京服務業(yè)擴大開放試點舉措中的一部分，部分符合規(guī)定的境外非政府組織或將率先迎來“開門”。鄧國勝表示，這意味著這些境外社會組織將擁有合法身 份，在其日常工作、人員招聘、開展活動等方面都將迎來很大便利。從政府管理層面而言，原先這些境外組織處于“冰山底下”，此次也將隨著探索嘗試浮出水面。
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