12月3日，由同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院、新華社中國(guó)金融信息中心主辦的“2017中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇”在上海陸家嘴舉行。同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院研究完成的《2017中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》發(fā)布，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜單同時(shí)揭曉。藍(lán)皮書通過對(duì)2016年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析，在充分肯定365家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代百強(qiáng)榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
365家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)扮演著重要角色，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。2016年，全國(guó)共計(jì)365家國(guó)家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的合計(jì)GDP為170946億元，超過全國(guó)GDP的1/5(22.97%);兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)上繳稅收為29327億元，超過全國(guó)上繳稅收的1/4(25.31%);兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)出口創(chuàng)匯為55254億元，大約占全國(guó)出口創(chuàng)匯的2/5(40%)。
世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體回暖的情況下，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)呈現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，其中高新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅略大于經(jīng)開區(qū)。2016年，兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的GDP同比增加8%，高于全國(guó)GDP增速(6.7%)1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)開區(qū)增速為7.1%，高新區(qū)增速為8.9%;兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的上繳稅收同比增加7.4%，高于全國(guó)上繳稅收增速(4.8%)2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)開區(qū)的增速為7.3%，高新區(qū)增速為7.5%;兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)的出口創(chuàng)匯同比下降2.1%，與全國(guó)出口增速(-2%)基本持平，其中經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的下降速度相當(dāng)。
百強(qiáng)榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)在兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)中占據(jù)重要位置。2016年，百強(qiáng)榜園區(qū)共上繳稅收19725億元，超過兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)上繳稅收的2/3(67.27%)。百強(qiáng)榜園區(qū)共貢獻(xiàn)出口創(chuàng)匯41798億元，超過兩類國(guó)家級(jí)園區(qū)合計(jì)出口創(chuàng)匯的3/4(75.65%)。
百強(qiáng)榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)5年來總體情況穩(wěn)定，但穩(wěn)中有變。2016年，73家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入百強(qiáng)榜，7家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入前10強(qiáng)，14家產(chǎn)業(yè)園區(qū)連續(xù)5年進(jìn)入前20強(qiáng)。5年來，連續(xù)進(jìn)入10強(qiáng)的7家園區(qū)為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);進(jìn)入前20強(qiáng)的14家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除上述7家園區(qū)外，還有7家分別是：深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
百強(qiáng)榜園區(qū)綜合指數(shù)開始反彈，略高于2012、2014和2015年水平，但仍低于2013年水平。2016年，百強(qiáng)榜綜合排名得分均值為0.3124，同比上升2.29%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)四項(xiàng)指標(biāo)平均得分均上升，是綜合平均得分反彈回升的主要原因，園區(qū)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新集聚區(qū)、管理示范區(qū)和開放先導(dǎo)區(qū)的作用重新顯現(xiàn)。
百強(qiáng)榜東中西部園區(qū)入選數(shù)量分布基本穩(wěn)定，但東部園區(qū)入選數(shù)量仍然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從入選數(shù)量來看，2016年，百強(qiáng)榜園區(qū)東部擁有64家、中部21家、西部15家，與2015年區(qū)域數(shù)量分布相同。從平均得分來看，2016年東中西部園區(qū)較2015年均有回升，東西部百強(qiáng)園區(qū)增速穩(wěn)中趨好，中部園區(qū)增速緩中有降。
百強(qiáng)榜高新區(qū)數(shù)量和平均得分均略高于經(jīng)開區(qū)，高新區(qū)相對(duì)于經(jīng)開區(qū)仍有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2016年，百強(qiáng)榜高新區(qū)數(shù)量領(lǐng)先經(jīng)開區(qū)兩家，占據(jù)51席;從平均得分來看，高新區(qū)平均得分(0.3151)高于經(jīng)開區(qū)平均得分(0.3096)近2個(gè)百分點(diǎn)。
百強(qiáng)榜中發(fā)達(dá)省市區(qū)的入選數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，5年來百強(qiáng)榜省域分布前三甲持續(xù)保持不變，江蘇省是入選百強(qiáng)榜園區(qū)數(shù)量最多的省份且發(fā)展強(qiáng)勁。按各省市區(qū)入選百強(qiáng)榜園區(qū)數(shù)量來看，2016年排名前4的省份為江蘇(20家)、山東(11家)、廣東(9家)、浙江(7家)，安徽、遼寧、湖北和河南并列第五名(均為4家);按平均得分來看，排名前5的省市為北京(0.6166)、上海(0.4528)、天津(0.4031)、湖北(0.3597)和陜西(0.3512);江蘇、浙江、湖南、黑龍江、廣西和甘肅6省入選百強(qiáng)園區(qū)數(shù)量增加，遼寧、吉林、福建、陜西、云南和山西6省入選百強(qiáng)園區(qū)數(shù)量減少。5年來，江蘇、山東和廣東三省所含百強(qiáng)榜園區(qū)的數(shù)量均在7家以上;江蘇省發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)，擁有百強(qiáng)榜園區(qū)的數(shù)量從2012年的13家持續(xù)上升到2016年的20家。
論壇上，同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任浩教授做了“新時(shí)代新探索：法制、體制、機(jī)制”的主旨報(bào)告。報(bào)告中，任浩教授首先闡釋和解讀了2017年中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數(shù)的七大態(tài)勢(shì)，提出新時(shí)代園區(qū)制度建設(shè)將有助于提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效率、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率和持續(xù)發(fā)展管理效率。通過對(duì)園區(qū)主體間關(guān)系(中央政府、地方政府、園區(qū)管委會(huì)、開發(fā)公司、企業(yè)等)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)正式規(guī)則體系的分析，任浩教授提出法制、體制和機(jī)制建設(shè)將構(gòu)成園區(qū)制度建設(shè)的關(guān)鍵三要素，并指出當(dāng)前形勢(shì)下，園區(qū)在這三個(gè)方面建設(shè)存在的核心問題。即，園區(qū)法制建設(shè)方面有多部門的分類決策，缺中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);有國(guó)家部委的政策文件，缺國(guó)家人大的法律規(guī)范。園區(qū)體制建設(shè)方面，園區(qū)行政機(jī)構(gòu)地位比較明確，但園區(qū)法定地位有待探索;園區(qū)管理體制比較明確，但園區(qū)所有制改革有待深化;園區(qū)“小政府 大服務(wù)”理念比較明確，但社會(huì)事權(quán)與經(jīng)濟(jì)事權(quán)有待合理調(diào)整。園區(qū)機(jī)制建設(shè)方面，重招商機(jī)制，輕育商安商機(jī)制;重園區(qū)企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，輕園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才激勵(lì)機(jī)制;重規(guī)劃制定機(jī)制，輕規(guī)劃落實(shí)機(jī)制;重園區(qū)自建機(jī)制，輕園區(qū)合作機(jī)制。
任浩教授進(jìn)一步指出了新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度建設(shè)的對(duì)策，提出在園區(qū)法制建設(shè)方面，應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類園區(qū)的中央非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，提升國(guó)家政策文件發(fā)文機(jī)構(gòu)層級(jí);在園區(qū)體制建設(shè)方面，應(yīng)該明確園區(qū)法定地位，深化園區(qū)混合所有制改革，合理安排園區(qū)經(jīng)濟(jì)事權(quán)與社會(huì)事權(quán)平衡;在園區(qū)機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)該在保持招商力度的前提下，重點(diǎn)培育育商、安商機(jī)制;在保持企業(yè)引進(jìn)人才力度的前提下，重點(diǎn)解決園區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才的引進(jìn)、使用和發(fā)展的機(jī)制;在保持園區(qū)規(guī)劃科學(xué)制定的前提下，重點(diǎn)明確園區(qū)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制;在保持通過園區(qū)合作加快產(chǎn)業(yè)物理集聚的前提下，重點(diǎn)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化學(xué)集聚發(fā)展機(jī)制。最后，基于主體與業(yè)務(wù)范圍視角提出園區(qū)管理創(chuàng)新的四個(gè)關(guān)鍵路徑，即園區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新、園區(qū)招商管理創(chuàng)新、園區(qū)合作(共建)管理創(chuàng)新。
開幕儀式上，主辦方同濟(jì)大學(xué)黨委副書記徐建平教授和新華社中國(guó)金融信息中心董事長(zhǎng)葉國(guó)標(biāo)作開幕致辭，并與國(guó)務(wù)院新聞辦原主任(浦東新區(qū)原黨工委書記)趙啟正、同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)任浩、國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華、中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)特聘專家(上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總顧問)陳青洲、上海儀電集團(tuán)副總裁陳靖、上海魯班軟件股份有限公司董事長(zhǎng)楊寶明、華東政法大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)賀小勇一同揭曉了2017中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強(qiáng)榜單。
在主題報(bào)告環(huán)節(jié)，國(guó)務(wù)院新聞辦原主任(浦東新區(qū)原黨工委書記)趙啟正，科技部高新區(qū)管理處處長(zhǎng)李志遠(yuǎn)，商務(wù)部外資司開發(fā)區(qū)處處長(zhǎng)陳凱杰，華東政法大學(xué)中國(guó)自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)賀小勇，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展前景、新時(shí)期高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展以及自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)等問題，從政策與實(shí)踐層面進(jìn)行了主題演講。
本次論壇安排了以“園區(qū)法制”、“園區(qū)體制機(jī)制”、“智慧園區(qū)”和“園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為主題的四個(gè)平行論壇。
共有條評(píng)論
