中關村豐臺園 創新驅動謀劃轉型升級

　　豐臺園企業北京鐵道工程機電技術研究所生產的16編動車彎臂架車機創下了國際上兼容車型最多（CRH1、CRH2、CRH3、CRH5）、舉升長度最長（16編組）、同步控制精度最高（±1毫米）的三項“世界之最”。

　　北京市豐臺區政府副區長、中關村豐臺園管委會主任張婕在長辛店鎮謀劃豐臺園西區Ⅱ開發建設。

　　世界500強、央企50強企業新興際華集團近日將自主創新研發生產的19臺（套）智能化輕型高機動應急救援系統裝備交付北京市地震局使用。

2012年，20歲的中關村豐臺園勇敢“斷奶”放棄豐臺區財政稅收返還；

　　2013年，20多個分散的行業逐步產業集聚，凸顯“四大支柱”集中發力；

　　2014年，軌道交通產業奪得全區總產值“三分之一強”，終于異軍突起；

　　2015年，考核體系和創投基金首次寫進區政府工作報告，變成豐臺園主動加壓的“折子工程”……

　 　一步步進階，是中關村豐臺園的一次次創新探索與嘗試。面對京津冀一體化協同發展機遇，在北京確定“四個中心”的首都城市核心功能戰略定位、構建“高精 尖”產業結構的時代背景下，豐臺園轉型升級的步伐正在加速。這個中關村最早的“一區三園”之一、豐臺區重要的產業功能區、全國知名的總部經濟聚集區，正在 嘗試大刀闊斧的體制機制革新與高精尖產業集聚，變“輸血”為“造血”，變“運營”為“經營”，變“資源”為“資本”，變“政令”為“服務”，踏上創新驅動 謀劃轉型升級之旅。

　　一根“政策指揮棒”的轉變

　　“無論如何，請一定把建立新的 考核評價體系和創投引導基金寫進區政府工作報告，我們希望區政府增加對科技園區的考核點。”這是豐臺區政府副區長、中關村豐臺園管委會主任張婕今年年初主 動向區政府提出的自我加壓。眼下，這兩項考核點真的落實到了相關報告中，成了新的“指揮棒”。

　　張婕就任豐臺園管委會主任三年多，上任伊始就放棄豐臺區財政稅收返還政策。“以招商引資奠定園區基礎是歷史的必然，但是豐臺園已經20歲了，無論如何也該自力更生，不該再向‘爹媽’伸手要吃要喝了。”張婕暗下決心，要把這根政策的“指揮棒”轉向升級，果敢“斷奶”。

　 　經過一番審慎思考和三年的努力，豐臺園向市場化靠攏，以“政府引導、企業共建”的方式，建立了創業投資引導基金，把政府對單個企業的資助金注入基金，對 企業的直接投資變為間接投資，變政府選擇為市場選擇，一次性使用變為循環使用。與此同時，園區還引入“科技銀行”模式等創新服務機構，建立新型、多層次的 科技金融服務體系為企業發展護航。

　　目前，豐臺園已通過與北京市經信委、首鋼、北京基礎設施投資公司等機構合作，建立了軌道交通、生物 醫藥、戰略性新興產業、節能環保四支共13億元的創業投資基金，下一步還將建立十支左右的基金，提升戰略性新興產業的發展。這種方式，不僅杜絕了權力尋 租，而且通過資本撬動產業，眼光更準，風險更低，企業更歡迎。

　　再好的戰略，再棒的創意，不去做，其價值就是零。“在舊的考核體系下， 豐臺園管委會上下一年到頭都在圍著財政收入、技工貿總收入、稅收、投資等指標轉，而衡量科技園區的創新體系卻沒有真正建立起來，工作人員的服務能力無從考 核，也沒有激勵制度。”張婕介紹，為了徹底轉變這種局面，目前，豐臺園已經撤銷過去的招商處、企業處，重新組合為兩個產業處，要求工作人員切實深入做高精 尖產業的大文章，圍繞新落定的“指揮棒”，改變服務意識，提高快速學習能力。改變過去以經濟貢獻為導向的、單一的科技園區評價標準，重點突出創新創業環 境、創新要素集聚、特色產業集群、創新企業成長和國際化五個方面，構建以差異化的核心競爭力為中心、以“高精尖”產業結構為目標、以政府和市場“雙引擎” 驅動創新為基礎、以分工國際創新網絡為重點的多維度評價指標體系，旨在監測科技創新動態、把握產業發展趨勢、強化國際對話能力、展示區域發展亮點、提升區 域品牌形象，更加科學、有效地加速科技園區轉型升級和提質增效。

　　為優化產業引進流程、推進企業審批服務制度改革，去年，豐臺園還在全市率先設立了“一口受理、三證合一、多證聯辦”窗口，整合工商、稅務、質監、公安、統計等部門的審批程序和審批需求，在全區率先運行換照窗口綠色通道，成為豐臺區第一家“當日取照”的試點。

　　四根“產業支柱”的引領

　 　在體制機制的變革中，豐臺園要發展高精尖產業和技術的思路越來越清晰。然而，究竟什么是高精尖？是單個引入？還是集群創新？未來豐臺園的創新生態究竟如 何建立？一次，張婕和一位領導外出引資，兩個人“吵”到半夜，最終理清了思路：引進參天大樹很重要，但沒有小草和次生林，大樹未必久盛不衰，豐臺園必須建 立一個協同創新的生態環境，變“單點創新”思路為“系統創新”，才有生命力。

　　中關村一區十六園中，唯有豐臺園擁有歷史遺留的軌道交通 基礎優勢，這根“支柱”必須立起來。中國南車產業發展資源聚合平臺工業研究院新設立；中國北車軌道交通科技創新城控規獲批；北京鐵道所研制成功動車組地坑 式同步架車機，創造了兼容車型多、架車長度長和同步精度高三項世界之最；中國中鐵參建世界首條高寒地區高速鐵路，突破三大技術難題；北車二七研制時速 160公里接觸網多功能綜合作業車是世界上運行速度最快的高鐵救護車；交控科技中標中國首條全自動無人駕駛輕軌燕房線……這是三年來豐臺園軌道交通領域內 的大事件。目前，豐臺園已集聚了120多家軌道交通重點企業，其中有上市公司8家，形成了軌道交通研發、工程、信號、制造、檢修等產業鏈條完整、上下游配 套齊全的優勢。豐臺園已成為科技部批復的“北京國家軌道交通高新技術產業化基地”和工信部批復的“國家新型工業化產業示范基地”，園區發起成立了“北京軌 道交通產業技術創新戰略聯盟”，首只城市軌道交通裝備制造產業專業化投資基金——基石基金已落戶豐臺園。

　　在軌道交通之外，應急救援、節能環保、軍民融合是另外三大支柱：

　 　應急救援產業是豐臺園特有的產業，集聚了新興際華、中安財富等一大批“領頭羊”企業。目前，豐臺園正在布局應急救援產業版塊——“安全谷”。新興際華集 團牽頭組建的“應急救援產業技術創新戰略聯盟”、“新興際華集團中央技術研究院”、“應急救援技術工程研究院”、“應急救援科技企業孵化中心”及中歐應急 管理學院都設在“安全谷”內。“安全谷”將成為以高端裝備和產品制造為主、國內領先、世界一流的應急救援裝備產業基地。

　　在節能環保產 業方面，豐臺園依托三洲新能源產業園、華電科技園等重大項目，發揮總部經濟優勢，吸引新能源企業總部和龍頭企業集聚，重點發展新能源與節能產業高端服務， 建設北京南部重要的新能源產業聚集區。園區已形成了以中國華電、三洲隆徽為代表的新能源產業，以礦冶總院、方大碳素為代表的新材料產業集群。

　　在軍民融合產業方面，豐臺園是國家航天、航空和兵器工業的重要科研生產基地，主要以大型軍工集團為依托，關鍵技術達20多項，設計產品達40多個，應用領域達20多個，均屬于高新技術產業，形成了完備的上下游產業鏈條。

　　數據顯示，2014年，在四大產業支柱的引領下，豐臺園全年預計實現總收入3600億元左右，同比增長10%左右，在中關村“一區十六園”中位居前列；實現留區財政收入24.7億元，同比增長17%。

　　若干“生態體系”的共贏

　 　傍晚，在張婕的辦公室里，印有豐臺園規劃圖的窗簾赫然醒目。在這幅規劃圖里，1516-43號地塊是豐臺園在中關村示范區范圍內首家采取土地資格預審方 式出讓的土地，由東旭光電科技股份有限公司競得。這種方式在正式組織土地招拍掛前，對競買人資格和能力預先審查，充分體現了擇優原則。1516-35號和 1516-36號地塊，是豐臺園首次放棄向銀行貸款，將債權變成股權，公開招募企業與園區對價談判確定的政企共建項目。這幾塊土地的建設模式，其實是豐臺 園創新“生態體系”催生政企共贏的典型案例。

　　2014年，豐臺園的“生態體系”建設成果處處可見。

　　以園區產業為 例：在產業集聚目標和新的考核評價體系指引下，豐臺園管委會上下都卯足了勁兒深入研究四大支柱產業，并開始著眼國際、國內挖掘高精尖項目。2014年9 月，豐臺園啟動北京首個以石墨烯新材料為關鍵技術的國際合作項目，12月，英國布魯內爾大學高級石墨烯工程中心中關村豐臺園研發中心落戶，啟動“石墨烯材 料通過增材技術（3D打�。┰谄�車領域的高端應用專項”，欲引進國際上產業化條件比較成熟的技術和企業。目前，豐臺石墨烯產業園正在規劃建設中，將重點布 局石墨烯研發、孵化、檢測認證、技術與產品交易等公共服務平臺，吸引全球石墨烯研發機構、原材料生產企業，應用材料及元器件企業入駐。

　 　以園區建設為例：從2012年國務院批復同意調整中關村國家示范區空間規模和布局后，豐臺園總規劃面積就調整為17.63平方公里，囊括了東區、西區 Ⅰ、西區Ⅱ、科技孵化一條街和擴區后的麗澤地塊、永定河北區、永定河南區、二七車輛廠、二七機車廠、首鋼動漫城、應急救援地塊共11個區塊。在這些地塊的 建設中，除智慧園區“信息化基礎設施工程”、“智慧政務建設工程”外，目前西區正在籌劃三聯供項目，不少高新技術企業已經在積極與園區對接，準備將最綠色 環保的技術和設施引入西區，探索政企共建示范園模式。

　　以園區合作為例：2014年9月，豐臺區政府與保定市政府簽訂了《關于推動產業 園區合作共建的框架協議》，全力打造京冀兩地產業合作的示范區。這是中關村豐臺園成立20多年來，首次在外地設立分園。目前，豐臺園正在滿城縣開展試點， 探索以成立合資公司的資本對接方式，讓合作園區雙方均能保有企業稅收和投資收益。

　　“一塊錢是一粒種子，把這粒種子嵌入資本再反哺企 業，不僅可以激勵企業更快成長，而且可以讓政府借助更專業的‘眼睛’科學篩選優質企業。與此同時，資本化還能讓政府有限的資金膨脹起來，將資源對價，吸引 企業與政府共建園區項目，實現多方共贏。”在張婕看來，多方共贏才能讓園區可持續發展，才能成功轉型，快速升級。

　　“2015年是豐臺 園‘十二五’規劃的收官之年，豐臺園將圍繞北京市‘科技創新中心’的新定位，以轉型升級為主線，緊抓創新驅動發展戰略和京津冀協同發展新機遇，持續深化發 展園區具有核心競爭力的特色產業，全面提升豐臺園整體核心競爭力，當好豐臺區域經濟科技發展的‘排頭兵’！”張婕信心滿滿。