中關(guān)村迎來高速發(fā)展黃金期

　　“把北京中關(guān)村[8.94 3.35%]逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。”“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中的這26個字，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中關(guān)村率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用寄予的厚望。

　　國務(wù)院前不久批復(fù)的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出，到2020年，中關(guān)村總收入將達到10萬億元，在軟件及信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域形成2-3個擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，培育出一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學(xué)和科研機構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　中關(guān)村規(guī)劃綱要提出，作為深化改革先行區(qū)，中關(guān)村將大力推進體制機制改革與創(chuàng)新，建立健全促進自主創(chuàng)新的動力機制和激勵機制，探索創(chuàng)造政產(chǎn)學(xué)研用互促互動、以市場配置資源為基礎(chǔ)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合、促進科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機制新模式，搭建國家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺，促進資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系，為全國深化重點領(lǐng)域改革提供示范。

　　中關(guān)村迎來了高速發(fā)展的黃金期。

　　發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　——摘自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第65頁

　　2009年3月13日，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩年來，中關(guān)村示范區(qū)以體制機制創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，發(fā)展建設(shè)取得了顯著成效。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五大新舉措助推中關(guān)村創(chuàng)新

　　國務(wù)院同意中關(guān)村開展“1+6”系列新政策試點，成為中關(guān)村發(fā)展新的重大里程碑。

　　“1”是指搭建首都創(chuàng)新資源平臺。為進一步發(fā)揮中關(guān)村科教智力和人才資源密集優(yōu)勢，促進科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新，北京市會同示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，共同組建了中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心（即首都創(chuàng)新資源平臺）。首都創(chuàng)新資源平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會辦公室、科技金融工作組、人才工作組、新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和應(yīng)用推廣工作組、政策先行先試工作組、規(guī)劃建設(shè)工作組等6個具體辦事機構(gòu)，負責(zé)落實示范區(qū)建設(shè)的各項重大決策，對跨層級審批和跨部門審批加強協(xié)調(diào)和督辦，促進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。目前，首都創(chuàng)新資源平臺共有19個國家部委的有關(guān)負責(zé)同志和北京市29個部門的工作人員參加，采取一條龍服務(wù)的方式，集中辦理股權(quán)激勵試點、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目等為高新技術(shù)企業(yè)和其他創(chuàng)新主體服務(wù)的有關(guān)事項。

　　“6”是在中關(guān)村深化實施先行先試改革的6條新政策。國務(wù)院支持中關(guān)村的6條新政策包括，在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵個人所得稅改革、股權(quán)激勵試點方案審批、科研經(jīng)費分配管理體制改革、建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場、高新技術(shù)企業(yè)認定等方面，做出了新的制度安排。國家有關(guān)部門與北京市加大工作對接力度，制定出臺了相關(guān)政策的實施細則。

　　國務(wù)院批復(fù)同意示范區(qū)規(guī)劃綱要，勾畫中關(guān)村未來十年宏偉藍圖。

　　今年1月26日，國務(wù)院批復(fù)同意了由國家發(fā)改委牽頭編制的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，并已正式印發(fā)。規(guī)劃綱要的批復(fù)實施，進一步明確了中關(guān)村示范區(qū)今后十年的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，在提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺、集聚整合核心創(chuàng)新要素、推進開放創(chuàng)新與合作、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、營造創(chuàng)新友好環(huán)境等方面，提出了更高要求，為示范區(qū)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了堅強保障。

　　加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，大力聚集高端領(lǐng)軍人才

　　中央人才工作協(xié)調(diào)小組支持中關(guān)村在全國率先建設(shè)人才特區(qū)，并審議通過了《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》。大力實施中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程。

　　目前在中關(guān)村企業(yè)中，博士、碩士約12萬人，海歸人才近萬人，北京市中央“千人計劃”人才85%以上在中關(guān)村地區(qū)；創(chuàng)業(yè)類“千人計劃”人才39人，占全國總數(shù)的1/7。

　　發(fā)布實施示范區(qū)條例，進一步完善法制環(huán)境。

　　去年12月23日，北京市發(fā)布實施了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。條例從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、人才資源、科技金融、土地利用、政府服務(wù)和管理等方面，做出了一系列創(chuàng)新性的規(guī)定，為中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)進一步提供了法制保障。

　　啟動中關(guān)村科學(xué)城[7.16 1.56%]和未來科技城建設(shè)，激發(fā)高端創(chuàng)新要素活力。

　　中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)將在不新占用土地、不進行大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資源優(yōu)化整合和體制機制創(chuàng)新，促進科研機構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新。近期，已經(jīng)實施了龍芯處理器、大型復(fù)雜激光器等一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，啟動了北航先進工業(yè)技術(shù)研究院、北郵信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和中關(guān)村航天科技[16.99 3.16%]創(chuàng)新園、中關(guān)村航空科技園等一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　在中組部和國務(wù)院國資委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，啟動了未來科技城的建設(shè)，服務(wù)國內(nèi)大型中央企業(yè)，吸引在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域位居前列的民營企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)、海內(nèi)外一流大學(xué)和創(chuàng)新人才的重點實驗室、研發(fā)機構(gòu)入駐。目前，已確定神華集團、國家電網(wǎng)公司等15家中央企業(yè)入駐園區(qū)。

　　體制機制創(chuàng)新，先行先試實現(xiàn)八大突破

　　股權(quán)激勵：目前，已有350家單位參加試點，其中中央屬單位146家，市屬單位204家。

　　科技金融：中關(guān)村股份代辦報價轉(zhuǎn)讓試點已掛牌和通過備案企業(yè)總數(shù)達到81家。14家商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立了專門為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專營機構(gòu)，開展信用貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。中國銀行[3.31 0.30%]推出了“中關(guān)村科技型中小企業(yè)金融服務(wù)模式”。中關(guān)村上市公司總數(shù)目前已達177家，其中2010年新增上市公司39家，創(chuàng)歷史新高，32家公司在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成“中關(guān)村板塊”。中關(guān)村投資案例和投資金額均占全國的1/3左右。

　　重大科技專項經(jīng)費列支間接費用：已分4批選擇了161家單位的252個重大項目先行開展試點工作，并已將試點項目的申請與評審工作納入常態(tài)化管理。

　　支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目：由中關(guān)村高校、院所和企業(yè)承接的國家科技重大專項項目達968個，承擔(dān)了國家科技重大專項中的大部分核心任務(wù)。

　　研究制訂支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策：財政部、國家稅務(wù)總局、科技部先后出臺了有關(guān)研究開發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅試點等政策文件，進一步降低了企業(yè)在研發(fā)方面的投入成本，提高了企業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性。

　　政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品：北京市和軍隊有關(guān)單位已分11批采購了中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品99億元，軍隊采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品超過7.3億元，有效推動了企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　工商管理改革試點：國家工商總局為中關(guān)村出臺了企業(yè)登記、商標戰(zhàn)略、信用體系建設(shè)等43條試點政策，工商總局商標局專門設(shè)立了駐中關(guān)村辦事處。中關(guān)村示范區(qū)獲批成為國家商標戰(zhàn)略實施示范區(qū)，目前注冊商標總量達到51427件。

　　實施社會組織管理改革：正式啟動了中關(guān)村社會組織直接登記工作，已有15家擬設(shè)立的社會組織申請成立為無業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)會、民辦非企業(yè)單位或基金會。

重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)威

　　北京市制定了《建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動計劃（2010-2012年）》（京辦發(fā)[2010]15號），全力推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和做強做大，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

　　去年4月1日，北京市重組設(shè)立了中關(guān)村發(fā)展集團，探索通過政府股權(quán)投資方式，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建立了全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌機制，市級財政統(tǒng)籌資金規(guī)模從5年300億元增加到500億元，通過政府股權(quán)投資、投資補助或貼息等方式，支持國家科技重大專項、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。目前，國家一類抗癌新藥、兆瓦級垂直軸風(fēng)力發(fā)電機等一批重大項目已經(jīng)落地。

　　支持創(chuàng)新型企業(yè)做強做大

　　“十百千工程”確定了首批123家重點培育企業(yè)，實施“一企一策”，建立了市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣聯(lián)合支持的工作推進機制。圍繞首都發(fā)展和城市管理中的關(guān)鍵問題，組織企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工作。完善支持科技型中小企業(yè)成長的“瞪羚計劃”，已認定525家瞪羚企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動一批企業(yè)承接重大工程。大力支持企業(yè)參與制定國際和國家標準，新取得了20多項國際領(lǐng)先技術(shù)，主導(dǎo)創(chuàng)制了國際標準76項、國家標準590余項。

　　高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　研究編制示范區(qū)空間范圍和布局規(guī)劃，重點加強以海淀北部和昌平南部地區(qū)為依托構(gòu)成的北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、由北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合后構(gòu)成的南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，支持在高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)落地一批重大項目，特別是解決上市企業(yè)用地需求。

　　2010年，示范區(qū)企業(yè)實現(xiàn)總收入1.55萬億元，同比增長20%，約占全國高新區(qū)的1/6。目前擁有近兩萬家高新技術(shù)企業(yè)，2010年收入過億元的有1360家，比2009年增加107家。技術(shù)合同成交額1579.5億元，同比增長27.8%，占全國的40.4%，80%輸出到北京以外地區(qū)。積極開展區(qū)域合作，與十余個省市和國家高新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議，連續(xù)3年舉辦中關(guān)村論壇，進一步提升了中關(guān)村的輻射帶動作用和國際影響力。