在今年1月召開的市十三屆人大四次會議上，市人大代表、中國政法大學行政法學教授應松年領銜提出的關于制定《北京市控制吸煙條例》的法規案，成為本市確定的首個立法法規預案研究項目。
年過七旬的應松年教授對全國控制吸煙的嚴峻形勢深表擔憂。他告訴記者，我國于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，全國人大常委會于2005年8月批準了這項公約，并于2006年1月生效。按照公約實施準則，必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，每一締約方都應在公約對其生效之后五年內實現公共場所全面控煙。也就是說，按照公約要求，中國政府應當自2011年1月在室內公共場所、工作場所和公共交通工具中，實現完全無煙。
但是根據今年1月中國疾控中心等部門聯合發布的《控煙與中國未來》評估報告顯示，履約五年來，中國控煙效果微弱，吸煙率居高不下，距離室內公共場所及工作場所禁煙目標仍有很大差距。目前，全國仍有3億以上煙民，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。可以說，總體上控煙效果并不理想。
評估報告提出，要實現公約的規定，實現全面控煙，還需要從以下方面著力：
1.利用經濟手段，抑制煙草消費需求。世界其他國家的控煙實踐表明，提高煙草稅，卷煙價格上漲，可有效降低煙草消費量。
2.強化危害警示，目前我國煙盒包裝上的“吸煙有害健康”的健康警示語，并不足以對吸煙者產生明顯的警醒作用，并督促其產生戒煙打算。
3.限制煙草廣告，遏制煙草危害的一個關鍵要素，是禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助活動。然而，我國的電視、路牌和互聯網上存在大量的煙草廣告。
4.強化戒煙建議和支持系統，超過9成的受訪煙民表示因為自己嘗試戒煙時遇到很多困難，但是無法得到任何援助，更未接受過戒煙治療，因此復吸的比例非常高。
應松年教授認為，北京市作為國家首都、首善之區，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。從世界知名城市的發展看，大都致力于推動公共場所全面禁煙并取得卓越成效。例如：從2007年7月1日起，英國政府在全國范圍內實施新的禁煙令，禁止在餐廳、酒吧、商店、辦公場所吸煙。為更好執行禁煙令，英政府投入重金培訓管理違反禁煙令的特殊警察，他們有權對違規吸煙者提出警告和罰款，還可拍攝現場資料作為證據，對吸煙者提起訴訟。日本東京也已經實現在包括部分市政道路內的公共場所全面禁煙。
北京已經頒布《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》，對禁煙的范圍、吸煙室的設置、禁煙的宣傳教育等問題作了規定，但是和公約要求以及北京世界城市的目標相比還有較大的差距，需要對上法規、規章進行整合提升，制定《北京控制吸煙條例》。
應松年教授提出，《北京控制吸煙條例（草案）》在研究制定中以實現公約要求為目標，立足北京實際，循序漸進。要擴大禁止吸煙的區域和場所，同時考慮北京市的實際情況，區分情況確定禁止吸煙區域和限制吸煙區域，實行分類管理的原則。應整合行政執法體制，確立北京市愛國衛生運動委員會為統一的管理機構，避免權限的交叉，通過政府主導、主體負責、社會參與的方式，營造全社會共同支持控制吸煙的環境和氛圍。
條例草案沒有沿用現有的《北京市公共場所禁止吸煙的規定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》中禁止吸煙的名稱，主要是考慮到公共場所禁止吸煙的名稱并不準確，一方面公共場所并不能涵蓋工作場所，另一方面，公共場所并非都是禁止吸煙區域，尤其是室外公共場所目前尚不具備實現完全無煙的可能性。另外，從分類管理、循序漸進的原則出發，控制吸煙的工作任重道遠，需要逐步推進。因此，禁止的方式過于單一，應該針對不同區域實行禁止吸煙和限制吸煙的分別管理。
與現行法規相比，條例草案主要從以下方面進行了完善：
第一，逐步擴大禁煙范圍。條例草案將控制吸煙的區域分為四種情況：
■ 室內禁止吸煙區域，包括室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具；
■ 室外禁止吸煙區域，主要是醫療機構、教育機構及售票場所等公共場所；
■ 限制吸煙區域，主要是風景名勝、公園、游樂園等休閑娛樂場所等室外公共區域；
■ 授予政府在必要時，根據舉辦大型活動需要，臨時設置禁止吸煙場所的權力。
第二，明確吸煙室（區）設置標準：符合消防安全要求，設置明顯的標志，與非吸煙室、非吸煙區有效分隔，遠離人員密集區域和行人必經的主要通道，安裝獨立有效的通風換氣裝置，配置煙灰缸(盒)并在顯著位置放置“吸煙有害健康”的標牌。
第三，強化控煙責任主體及其法律責任，尤其是公共場所經營者、管理者的責任，包括建立規章制度、設置標志、勸阻違法者、及時舉報等。在法律責任部分，條例草案專門規定了針對公共場所經營者、管理者違法的罰款可達10000元以上、30000元以下，比現行規定罰款額度提高約9倍。
第四、拓寬社會參與控制吸煙工作的渠道，促成社會形成控制吸煙的氛圍，保護非吸煙公民的權利。條例草案確定了全社會共同支持控制吸煙的原則，鼓勵各種社會組織通過多種形式積極參與控制吸煙工作，規定了公民發現違法行為享有的制止、投訴等權利，規定了國家鼓勵公共場所的經營者、管理者自行采取措施實現全面禁止吸煙。
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