繼去年年底《中關村國家自主創新示范區條例》（以下簡稱《示范區條例》）施行以來，各項貫徹落實工作盡在緊鑼密鼓的進行中：今年4月，《示范區條例》的條文釋義工作將要完成；5月，第一批配套實施政策文件將要發布。
中關村，是我國第一個國家自主創新示范區，而《示范區條例》作為國家首部“示范區條例”，立法意圖是為其創造一個足以與之匹配，有法可依、有法必依、以法促進創新、以創新驅動發展的法治環境。
北京立法機構及相關專家學者有了這樣的共識：無論從法規本身的意義，還是從其立法過程，抑或從核心條款的角度看，《示范區條例》都做出了前所未有的“示范”。
廢舊立新，從立法層面開始
2000年12月北京市人大常委會審議通過的《中關村科技園區條例》運行了10年，在去年年底《示范區條例》出臺后同時廢止。據全程參與《示范區條例》立法工作的北京市人大常委會科教文衛體辦公室副主任顏振軍博士介紹，最早是提出要修訂《中關村科技園區條例》，但是在起草過程中，覺得還是有必要‘廢舊立新’。
2009年3月，國務院作出《關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》，該批復明確了中關村未來發展的戰略目標，即成為“具有全球影響力的科技創新中心”。
實現國務院批復確定的目標，中關村面臨一系列亟待解決的問題，新目標、新要求、新舉措、新問題，都需要在立法層面予以定位、肯定和解決。
據介紹，《示范區條例》采取了區域立法與產業立法相結合立法模式。立法覆蓋范圍具有區域性，即僅適用于中關村國家自主創新示范區內的園區。立法屬于產業促進法，根據條例規定，示范區重點發展高新技術產業、加快發展戰略性新興產業。示范區立法還首次采用結合專項工作報告的審議，對法規案進行審議的形式，結合聽取中關村管委會“關于建設中關村國家自主創新示范區情況的報告”，對條例草案進行初審。
同時，回應立法與“先行先試”立法相結合。《示范區條例》一方面堅持“針對問題，解決問題”的立法思路，重點突破制約示范區建設的重點難點問題。另一方面，采用了具有創新意義的“先行先試”模式，適度超前立法，在立法中對某些關鍵問題進行前瞻性的規定，指導示范區未來發展，為未來的發展創造更好的空間。
“征求意見、調研”貫穿了立法起草、審議的全過程。《示范區條例》草案曾經先后兩次通過首都之窗網站和北京市人大常委會網站向社會公開征集意見。同時，立法的調研全面深入，并在調研中廣泛聽取科技人員、企事業單位、社會團體、社會組織對條例草案的意見。
《示范區條例》充分體現了科學立法與民主立法緊密結合的原則。在立法工作格局上，市委領導領銜中關村立法工作領導小組，市人大常委會主導，市政府法制辦牽頭負責起草工作，30多個政府部門積極參與其中，歷時一年多，20多次易其稿，法規案在修改中逐步完善。
重要問題重點解決，為創新大開綠燈
“人才資源”在《示范區條例》中單列一章，這對中關村發展把握人力資源這一第一資源、充分激發人才的創新積極性起到關鍵作用。條例中規定，支持示范區內的組織根據需要引進高端領軍人才和高層次人才。可以根據規定為這些人才在企業設立、項目申報、科研條件保障、戶口或者居住證辦理、房屋購買和租賃等方面提供便利。示范區內的高等院校、科研院所和企業按照國家和本市有關規定，可以采取職務科技成果入股、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票期權、科技成果收益分成等方式，對作出貢獻的科技人員和經營管理人員進行股權和分紅激勵。
為了解決科技企業融資難的問題，《示范區條例》要求，一是市金融等行政管理部門健全企業上市聯動機制，對企業上市提供綜合協調和指導服務，支持企業上市；支持示范區內的企業到證券公司代辦股份轉讓系統掛牌；支持企業運用中期票據、短期融資券、信托計劃等方式籌集資金。二是“支持商業銀行在示范區內設立專營機構，創新金融產品和服務方式”，“支持設立融資擔保機構和為科技企業服務的小額貸款機構”，“建立貸款風險補償機制”。三是市和區、縣政府及有關部門設立創業投資引導資金和基金，采取階段參股、跟進投資、風險補助等多種方式，支持境內外創業投資機構在示范區開展投資業務。四是鼓勵保險機構在示范區設立專營機構，創新保險產品；支持企業購買保險分散創新創業風險。
立法示范，在新一輪改革開放大潮中領航
今年2月份，國務院原則通過了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011-2020年)》（以下簡稱《綱要》），《綱要》為中關村國家自主創新示范區規劃了“至2020年總收入達到10萬億元”的新目標。依中關村2010年總收入達1.5萬億元計算，這意味著，未來10年要增長近7倍。不僅是中關村總收入，還有其企業總量、創新型人才隊伍，乃至現已初具規模的“中關村板塊”都將迎來快速增長期。而《示范區條例》則是實現《綱要》目標的有力的法治保障。
《示范區條例》在服務、支撐國家整體的創新戰略，同樣也具示范意義。2010年1月，武漢東湖高新區獲批我國第二個國家自主創新示范區；今年3月，上海張江高新技術產業開發區獲批我國第三個國家自主創新示范區。如今，這兩個示范區都面臨著制定示范區條例的難題。可見，在我國新一輪改革開放大潮中，中關村《示范區條例》率先出臺實施，其領航和示范意義是不言而喻的。
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