提起中關(guān)村，人們都會(huì)立刻想到“電子一條街”、“中國硅谷”、“中國移動(dòng)谷”等等同義語。歷經(jīng)20多年，聯(lián)想等千百家企業(yè)，在這里“聯(lián)手”寫就了一部中國高科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表作。
2009年，中關(guān)村接受了新的期許，國務(wù)院確定其為我國首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國家自主創(chuàng)新，北京的中關(guān)村領(lǐng)航示范，其發(fā)展被全部賦予國家意義。
去年12月“我國首部示范區(qū)立法”----《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)審議通過并施行，今年2月，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)國務(wù)院批準(zhǔn)通過，中關(guān)村“1+6”新政正式運(yùn)行。為國示范，中關(guān)村本次重大轉(zhuǎn)型顯現(xiàn)出這樣一個(gè)鮮明特點(diǎn)：法規(guī)、政策先行先試，為中關(guān)村發(fā)展鳴鑼開道、保駕護(hù)航。
“打破堅(jiān)冰”，建立完善自主創(chuàng)新機(jī)制
人才是示范區(qū)建設(shè)最重要的戰(zhàn)略資源。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮談到中關(guān)村發(fā)展時(shí)說到：“要把中關(guān)村建設(shè)成為21世紀(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才基地、中國改革開放吸引世界人才的口岸，也就是國際人才高地。”示范區(qū)建設(shè)“人才特區(qū)”不只是保護(hù)人才，還要吸引人才。為此，《綱要》確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。《條例》還對(duì)“人才資源”專設(shè)一章，通過制度設(shè)計(jì)，使得示范區(qū)能廣泛吸引人才，科研人員通過創(chuàng)造性勞動(dòng)能夠分享科技成果及其產(chǎn)業(yè)化帶來的收益。
“產(chǎn)學(xué)研用”嚴(yán)重脫節(jié)是亟待解決的難題之一，企業(yè)、高等院校、科研院所、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體的各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)沒有很好的組織起來。解決這一難題，首當(dāng)其沖是改變現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系，不能讓科技人員搞科技成果轉(zhuǎn)化得不到應(yīng)有的評(píng)價(jià)，搞了轉(zhuǎn)化卻因?yàn)闆]有論文評(píng)不上高級(jí)職稱。根據(jù)《綱要》和《條例》的相關(guān)規(guī)定，示范區(qū)“將建立與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的職稱評(píng)價(jià)體系” ，“鼓勵(lì)高等院校、科研院所與大型企業(yè)共建科研實(shí)體，聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)” 。
對(duì)于企業(yè)這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體，各項(xiàng)政策是“想其所想”。北京市工商行政管理部門本著先行先試、改革創(chuàng)新的原則，在示范區(qū)企業(yè)設(shè)立、登記注冊、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了大量探索。科技企業(yè)融資難的問題也通過“科技金融”得到了很大程度的解決。全程參加《條例》立法工作的北京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)體辦公室副主任顏振軍說，“《條例》里的‘科技金融’、‘土地資源’等專門章節(jié)的規(guī)定，對(duì)主要靠治理創(chuàng)業(yè)的中小型科技企業(yè)而言，無異于一種福音。”
增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的同時(shí)，還要提高大企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力。《綱要》提出，鼓勵(lì)大企業(yè)并購重組、開展委托研發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。配合國家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施，部市聯(lián)合推進(jìn)中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一批有全球影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)牽頭和參與國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)工程建設(shè)和科技計(jì)劃，提高企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)的層次和水平。
有效管理，改革園區(qū)管理體制
中關(guān)村科技園區(qū)自1988年設(shè)立以來，覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，經(jīng)過20年的發(fā)展，從原來的中關(guān)村地區(qū)發(fā)展為“一區(qū)五園”，及至現(xiàn)在的“一區(qū)十園”，這個(gè)顯著的變化給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展帶來難題。同時(shí)，由于市政府、市科委、中關(guān)村管委會(huì)以及科技園區(qū)所在區(qū)縣的政府對(duì)科技園區(qū)都有一定的管轄權(quán)，無形之中形成“令多出門”的格局。
今年3月印發(fā)的《中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案》理順了示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。示范區(qū)目前實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)(縣)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱中關(guān)村管委會(huì))對(duì)各分園的整體發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等重要業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)(縣)政府對(duì)所屬分園管委會(huì)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)中關(guān)村管委會(huì)實(shí)行定期會(huì)議制度。
而且為了進(jìn)一步增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的整體統(tǒng)籌力度，市人民政府會(huì)同國務(wù)院相關(guān)部門建設(shè)示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（簡稱首都創(chuàng)新資源平臺(tái)。這也是“1+6”政策中的“1”，并且在去年的12月31日已經(jīng)成立。這一平臺(tái)將進(jìn)一步整合了首都高等院校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，采取特事特辦、跨層級(jí)聯(lián)合審批模式，落實(shí)國務(wù)院同意的各項(xiàng)先行先試改革政策。
建立模式，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)
通過一系列的轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，中關(guān)村在未來的十年將迎來快速發(fā)展期，這不僅是總收入增長，還有企業(yè)總量與規(guī)模、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，乃至現(xiàn)已初具規(guī)模的“中關(guān)村板塊”的發(fā)展。 《綱要》為中關(guān)村規(guī)劃了“至2020年總收入達(dá)到10萬億元”的新目標(biāo)，這一目標(biāo)比2010年中關(guān)村總收入1.5萬億元增長了近7倍。而且將培育出一批國際知名品牌和具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)，形成若干世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，在軟件及信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源等創(chuàng)新領(lǐng)域中形成2-3個(gè)擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。
中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)專家顧問委員會(huì)委員、世界科技園區(qū)協(xié)會(huì)總干事路易斯•桑說，科技園發(fā)展的理念和模式仍需要改變，科技園并不只是關(guān)于科技，而是應(yīng)該從宏觀的層面對(duì)地區(qū)和城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。立足于中關(guān)村科技園的發(fā)展來說，就是要建立發(fā)展模式。
繼中關(guān)村國家首個(gè)自主創(chuàng)新示范區(qū)確定之后，去年武漢東湖高新區(qū)獲批我國第二個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，今年上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批我國第三個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在我國新一輪的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮中，“中關(guān)村模式”將起到關(guān)鍵的示范和領(lǐng)航作用。
從國內(nèi)整體環(huán)境看，我國正處于向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。以中關(guān)村為突破口，發(fā)揮中關(guān)村在自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策方面的創(chuàng)新試點(diǎn)作用，破解提升創(chuàng)新能力的瓶頸制約，同時(shí)，加強(qiáng)中央與地方、部門間的有機(jī)協(xié)作，探索落實(shí)國家各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策的有效措施。將有利于形成推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策合力，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，支撐國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略。
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