京津冀一體化的推進(jìn)再次將行政壁壘的歷史難題擺到了決策者面前。
據(jù)媒體報(bào)道，日前在北京市政協(xié)主持的“加快京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)題座談會(huì)”上，中關(guān)村科技企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱希鐸指出，津冀兩地企業(yè)對(duì)留下近在咫尺的北京的科技成果不夠積極，政府對(duì)于科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的配套服務(wù)還不夠完善。
然而，河北省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主任郭海峰則向時(shí)代周報(bào)記者吐槽，并非他們對(duì)此不積極參與。事實(shí)上，河北省的高新技術(shù)園區(qū)正面臨與中關(guān)村對(duì)接難的問(wèn)題。據(jù)其透露，他曾多方試圖約請(qǐng)對(duì)方座談和調(diào)研，并最終達(dá)成合作的共識(shí)，卻屢屢失敗。
同樣覺(jué)得和中關(guān)村難以“攀上關(guān)系”的，還有天津的一些地方干部。
目前，最新的航天工業(yè)園和清華大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化基地已相繼落戶(hù)河北。而這些項(xiàng)目得以達(dá)成的共同點(diǎn)是，均屬中央直屬單位與河北的合作。
中關(guān)村成果僅4%落戶(hù)津冀
據(jù)媒體報(bào)道，北京市委常委茍仲文在“加快京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)題座談會(huì)”上說(shuō)，“根據(jù)中央部署，京津冀一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)于北京功能紓解的最大期待，就是對(duì)北京科技創(chuàng)新能力的紓解”。
中關(guān)村示范區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)，是2008年的3倍，約占全國(guó)高新區(qū)的1/7；企業(yè)實(shí) 繳稅費(fèi)1507億元，也是2008年的3倍；收入過(guò)億的企業(yè)達(dá)到2362家，比2008年增加1344家；實(shí)現(xiàn)增加值占北京市的比重超過(guò)20%，對(duì)首都經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)25%。
但這還遠(yuǎn)未使中關(guān)村的科技生產(chǎn)力完全釋放出來(lái)。由于土地、資金等多重因素的限制，目前中關(guān)村自身的科研成果消化轉(zhuǎn)化能力已趨于極限，因此將科技成果拿出來(lái)賣(mài)給企業(yè)去轉(zhuǎn)化，成為中關(guān)村自身升級(jí)所必需的資金的重要來(lái)源。
但南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮的數(shù)據(jù)卻顯示，目前中關(guān)村的科技成果轉(zhuǎn)化中，96%離開(kāi)了京津冀，河北、天津分別拿去轉(zhuǎn)化的科技成果僅占中關(guān)村所有落地成果的2%和1.8%。而江蘇省落地的科技成果，則有85%來(lái)自中關(guān)村。
對(duì)此，中關(guān)村科技企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱希鐸對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“津冀留不下近在咫尺的北京的科技成果，不是因?yàn)楫?dāng)?shù)匦枨笮。钪饕且?為兩地企業(yè)對(duì)此仍不夠積極，政府對(duì)于科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的配套服務(wù)還不夠完善。”但一些南方城市在中關(guān)村的159個(gè)實(shí)驗(yàn)室都有派駐代表，隨時(shí)等待科 研項(xiàng)目落地并主動(dòng)搶購(gòu)。而津冀企業(yè)卻從來(lái)沒(méi)有這樣做。
在北京市政協(xié)副主席傅惠民看來(lái)，“中關(guān)村大量科技成果無(wú)法在北京落地，卻被南方城市拿去，就是因?yàn)槟戏睫D(zhuǎn)化成本相對(duì)較低，土地等資源比北京更豐富。但這些成本優(yōu)勢(shì)天津、河北其實(shí)更突出，僅交通成本一項(xiàng)就已經(jīng)比南方要節(jié)省不少了”。
除了大量中小型成果外，朱希鐸認(rèn)為，很多涉及京津冀共同利益的科技成果在區(qū)域內(nèi)的落地轉(zhuǎn)化率亦不理想，是源于三地政府對(duì)這些項(xiàng)目的配套服務(wù)過(guò)于碎片化。
“包括污染治理、生物醫(yī)藥等可供區(qū)域共同使用的重大成果，很多需要少則三五年，多則近十年的時(shí)間去轉(zhuǎn)化，這些就必須由政府牽頭引導(dǎo)社會(huì)資本共同 開(kāi)發(fā)。”朱希鐸說(shuō)，“但目前三地政府對(duì)于這類(lèi)技術(shù)的服務(wù)仍然是處在一次性補(bǔ)貼或召開(kāi)對(duì)接會(huì)等方面，缺乏周期性的集成服務(wù)，無(wú)法幫科技成果聚集到需要的產(chǎn)業(yè) 鏈，最終成果就只能被留在實(shí)驗(yàn)室里。”
他認(rèn)為，津冀企業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變等著北京送成果，或者等著政府幫助對(duì)接的意識(shí)。此外，京津冀三地政府也要有意識(shí)地去重點(diǎn)扶持一些有著共同需求的 項(xiàng)目，包括環(huán)境治理、土壤修復(fù)、智慧交通、養(yǎng)老等，并整合區(qū)域內(nèi)所有資源去推動(dòng)落地。比如河北擁有較多產(chǎn)業(yè)園，可以滿(mǎn)足項(xiàng)目落地的土地資源，天津制造企 業(yè)、物流等條件更充足，可以在這兩方面扮演更重要的角色。
據(jù)茍仲文透露，目前北京的中關(guān)村、亦莊已經(jīng)在與河北、天津積極協(xié)調(diào)下一步合作規(guī)劃。北京的建議是，在環(huán)北京的區(qū)域內(nèi)形成幾個(gè)創(chuàng)新型的衛(wèi)星城，首先去建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，再配合著將部分生產(chǎn)線(xiàn)集中在一起。
共贏式發(fā)展需超越短期利益
對(duì)于天津和河北在對(duì)接北京的科技成果時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策等方面存在的問(wèn)題，兩地多位受訪干部均不否認(rèn)。他們表示，兩地正在盡全力完善自身，修補(bǔ)不足，但這并非一朝一夕能夠解決。
受訪的河北省干部認(rèn)為，由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因，河北絕對(duì)沒(méi)有實(shí)力與財(cái)大氣粗的江蘇、浙江、廣東等南方省份相比。就算公平競(jìng)價(jià)，河北也不可能在競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。
但河北與北京有著共同的利益，發(fā)展河北，提升河北的產(chǎn)業(yè)層次，對(duì)北京絕對(duì)是必要的。因此，北京在與河北乃至天津的合作中，不能只考慮個(gè)體城市暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)該考慮三方長(zhǎng)遠(yuǎn)共贏的需要。
比如，如果不是考慮京津冀三方的共同利益，河北完全可以將化工廠建到豐寧、承德一帶，以解決當(dāng)?shù)氐呢?cái)政問(wèn)題；也可以在張家口修水壩，發(fā)電也好，養(yǎng)殖也罷，都可以促進(jìn)地方GDP的增長(zhǎng)。但從保護(hù)環(huán)境，尤其是保護(hù)北京環(huán)境的角度考慮，河北顯然不能這樣做。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的一份關(guān)于《京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究》的報(bào)告顯示，河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源 地。自1999年華北地區(qū)進(jìn)入連續(xù)干旱枯水年以來(lái)，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官?gòu)d、密云入庫(kù)水量明顯減 少；官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。
為了解決上述矛盾，自2005年開(kāi)始，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治 理合作資金管理辦法》(下稱(chēng)“《辦法》”)。按照《辦法》的約定，從2005年到2009年，北京每年安排2000萬(wàn)元支持張、承兩地相關(guān)區(qū)縣進(jìn)行水資源 保護(hù)。
但亞洲銀行的調(diào)研結(jié)果顯示，直到2009年，北京也未向河北支付過(guò)水資源生態(tài)補(bǔ)償金。河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李嵐亦向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)了這一點(diǎn)。
在多位受訪的河北省政府官員看來(lái)，如果這筆生態(tài)補(bǔ)償金能夠到位，將部分緩解河北的財(cái)政窘境。
2006年10月，北京、河北兩地政府簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，確立了包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面的合作項(xiàng)目。
至少，這紙備忘錄約定的合作項(xiàng)目未能如愿實(shí)現(xiàn)。2011年河北省還信心滿(mǎn)滿(mǎn)地在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布“十二五”期間京津冀一體化必然實(shí) 現(xiàn)，屆時(shí)河北省將至少與北京實(shí)現(xiàn)地鐵貫通等交通一體化。豈料不久后北京就“辟謠”了河北勾勒的京津冀交通一體化藍(lán)圖。時(shí)至今日，接近“十二五”的最后一 年，京津冀之間仍有160多條斷頭路。
河北省尷尬的財(cái)政狀況也讓其無(wú)力對(duì)入駐的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行反哺。
郭海峰告訴時(shí)代周報(bào)記者，他管理下的河北省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日夜期盼著能有大量代表國(guó)家先進(jìn)生產(chǎn)力的高科技企業(yè)入駐，園區(qū)將為這些企業(yè)提供最優(yōu)惠的土地，優(yōu)先配置各項(xiàng)資源，園區(qū)甚至早已制定下為這些企業(yè)在稅收優(yōu)惠以外提供財(cái)政反哺的政策。
但令他頭痛的是，河北省的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)起步晚，財(cái)政底子仍很單薄，“真怕不能很好地反哺企業(yè)，為企業(yè)做好實(shí)事。”他表示，已將此問(wèn)題向河北省政府匯報(bào)，目前政府正在積極解決這些問(wèn)題。
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